22236件、占总量16.8%的人民意见建议催生不少新政策

信访件向政府供给“金点子”

■本报记者 钮怿

上海市民信访绝不仅仅是投诉。统计显示，今年1月至11月，市信访办共接收处理群众各类意见建议22236件，这些旨在向政府供给“金点子”的信访件占同期信访总量的16.8%。城乡建设、交通能源、政法、教育、劳动社保是市民“金点子”的主要供给方向。通过梳理这些“金点子”，市信访办共向上海市委、市政府上报重要人民建议134件。目前，相关职能部门已办结其中的107件，其中，采纳75件，部分采纳26件，留作参考4件，不采纳2件。

以人民建议的形式为市民畅通表达主张渠道的做法，已经延续了四年。目前，除信件之外，上海市信访办还开辟了“市委领导信箱”“市长信箱”“人民建议征集信箱”“投诉受理信箱”四个网上意见建议反映和收集渠道。自第一年制度化运行该机制以来，市委、市政府主要领导即频频对人民建议做出批示，各职能部门也在倾听意见的基础上出台了不少有针对性的新政策。1月至11月，市领导批示数量、建议采纳数量已经比2014年全年数量分别上升了10%、26%。

值得注意的是，市信访办已经变被动等候意见处理为主动参与意见处理，把与建议人的事前、事中、事后“三沟通”作为规定动作，不但提高了建议的质量，而且提高了建议转化为政策的效率。与此同时，数以万计的“金点子”成为了支撑市信访办建议征集工作平台运转的“大数据”，在数据分析的基础上，一批人民建议专题报告成为市委、市政府重大决策的参考。与此相匹配的是，上海还建立了市领导专题研究机制，“关于完善区县党政干部信息公开的建议”“关于提高本市乡村医生待遇的建议”“关于整合组建上海金融大学的建议”“完善欠薪保障机制”等建议都在今年摆上了市领导的会议桌。

市信访办表示，“金点子”数量和质量的不断提升，意味着上海市民有序政治参与的意识和能力都在不断提高；“金点子”不断促成新政策、新举措的出台，也印证了“群众是真正的英雄”。

这些新政新举措背后都有市民身影

加强破坏房屋承重墙治理

市民王纪荣来信称，由于相关法律政策配套及具体处置存在问题，装修房屋破坏“承重墙”等现象屡禁不止，埋下了公共安全的重大隐患。他建议：住房管理部门牵头，研究调整完善相关政策及行政执法行为和程序，切实做好破坏“承重墙”等住宅物业禁止行为的管理衔接；对破坏“承重墙”这一危害公共安全的行为，明确公安机关参与和配合，协助取证查实违法行为，为以后的处罚给予有力支撑；将业主的违法行为纳入社会诚信征询系统。

这一建议得到了市领导的批示。目前，市住建委拟出台加强本市破坏居住房屋承重墙结构治理工作的实施意见，并将其纳入网格化管理和综合执法机制，强化发现、管理、调解节制，加强限制处罚、信用约束、法律追责。

交通事故快速处理App上线

市民韩征来信称，纸质《交通事故自行协商理赔协议书》在实际操作中极为不便，无法及时固定事故现场证据，相当一部分事故当事人要等到交警到达现场指导定责后方愿挪车，极易造成道路拥堵，事故车辆定责纠纷也时有发生。考虑到本市90%以上的交通事故是无人伤事故，建议参考北京市交通事故处理App，大力发展“互联网+”的“事故e处理”手机App应用。

市领导做出批示后，市公安局成立了App项目小组推进，拟定方案明确目标，拟于2016年1月投入试运行，并修订《上海市机动车物损交通事故当事人自撤现场自行协商处理办法》，为上线提供政策保障。

互联网教育企业门槛降低

市民邰杉来信称，政府相关部门对互联网教育企业培训资质的认定标准相对滞后，难以适应、服务互联网教育培训企业的发展。建议取消或修改对互联网教育企业法定代表人资格的限制，不宜硬性规定法人具有“相应教师任职资格或中级以上教师专业技术职务任职资格”，或“中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格”；建议修改对互联网教育企业的教师和管理人员的资格限制；取消对互联网教育企业教学场地的限制，要求培训机构“面积300平方米以上，且教学用房不少于三分之二”不适合互联网教育行业的实际。

市领导批示后，市教委颁布相关标准，教师队伍可专兼职，教学场地只需有固定办公场所，管理人员只需大专和三年以上工作经历。