文汇报驻东京记者 丛云峰

近期日本国内的热门话题之一就是明年1月起全面启动的“个人号码”制度。根据日本国会今年通过的《个人号码法》修正案，“个人号码”制度将赋予日本国民和在日本长期工作生活的外国人每人一组无规律的12位数字，作为其个人识别号码终生使用。

然而，由于“个人号码”制度将囊括个人姓名、住址、出生年月、社保、信用乃至银行账户等所有信息，加之今年6月社保厅发生了养老金信息外泄，导致该制度一经推出就引起了民众对个人信息泄露风险的普遍担忧。

无所不包的个人电子档案

根据日本政府的计划，各市町村地方政府从10月5日起就已经开始向管辖区域内居民邮寄“个人号码”办理通知。2016年1月起，符合申领条件的个人携带本人照片到所在的市町村服务窗口申请，即可拿到正式的“个人号码”卡。“个人号码”系统最初将由日本各地方政府独立管理，随后在2017年实现全国联网，至2018年还将与全日本金融系统所管理的个人存款账户、证券账户实现对接。

目前日本政府还未揭开“个人号码”卡的庐山真面目。据悉，卡片正面将包含个人照片、姓名、住址、出生年月、有效期、安全代码等信息，背面则印有“个人号码”。从日本政府所拟定的“个人号码”制度看，其功能将被陆续用于社保、医保、纳税、教育、信用、防灾等社会功能的方方面面。这个“个人号码”不仅代表了合法的身份与合法的工作许可，而且在申请驾照、开设银行账户、房屋租售、就医、领取社保等大大小小的事情上都要用到。这个“个人号码”还是查阅所有个人信息的关键词，获得许可之后，只要将“个人号码”输入日本的专用互联网系统，就可以查询到所有人的一切资料记录，包括工作经历、出国经历、水电费和税务的交纳、资产情况以及与银行保险等全部记录。《个人号码法》修正案里面甚至规定，连婴幼儿的预防接种记录都要输入系统。可以说，这个“个人号码”就是一份无所不包的个人电子档案。

提高效率并推动社会公平

由于日本没有采用身份证制度，虽然驾照、护照或国民健康保险证等均可作为个人身份证件使用，但由于每种证件都有自己的管理体系，使用时很容易造成行政管理上的混乱。日本政府因此设立了“个人号码”制度，目的就是统一管理养老金和纳税等信息，帮助行政机构更准确地掌握个人收入水平、养老金、就业保险、医疗保险领取等情况，从而实现社保的公平高效支付和行政服务的简捷化。

按照日本政府的说法，“个人号码”制度今后将涵盖民众生活的方方面面，在提高政府行政服务效率和简化公民办事效率的同时，真正起到促进国民公平、公正享有社会服务的作用，绝对是一件“利国利民”的好事儿。

一是实现公平、公正的社会。即通过“个人号码”，政府可以详细掌握国民的所得状况，防止逃税漏税及社会福利的任何不当获取，并帮助真正需要的民众；二是简化行政手续，提高国民的生活便利。原来在日本，驾照、住民票、国民健康保险证和护照等皆可作为身份证明处理与生活相关的事务，但这些证件皆有自己不同的一组号码，无法通用。现在，民众只要使用专属的“个人号码”，行政单位便能掌握相关资讯进行处理，大大简化了行政手续，方便国民处理生活事务；三是提高行政效率。“个人号码”制度实施后，行政单位及各地公共团体不必再花费大量的时间核对、转记、输入各项资讯，从而可合并多项业务避免重复作业；四是有利于构建社会信用体系。“个人号码”的唯一性可确保将每个人的信誉优劣、信用风险，以及社会对个人的整个评价囊括其中，而有效的信用体系将可以大大降低经济运行的成本。此外，还有日本专家解读称，“个人号码”制度可以加强政府对社会的管理，有效防止犯罪。

多地现“个人号码”诈骗案

尽管日本政府大力宣扬实施“个人号码”制度的好处，但目前仍有很多日本民众对此并不买账。

一些民众认为，这一制度是过去军国主义的复活。据称，二战时期所有日本人都要在胸前缝上一块写明姓名、年龄、住址和血型的布条，一来“防谍”，二来在遭遇美军轰炸而受伤的情况下便于抢救。因此，那些对这段苦痛的军国主义历史记忆深刻的日本民众认为，“个人号码”是军国主义的象征，应该一起反对，甚至给这种制度起了个绰号叫“国民全员总番号制”。

另一些民众则担心政府过多干涉个人隐私，认为实行“一人一号制”就等于被政府全方位地监视，或者说是给了想监视你的人一个“正当的”理由。其中，民众对政府通过“个人号码”对个人资产加强监管最为反感。

在民众的诸多担心中，隐私泄露以及个人信息的恶意盗用最为突出。

本月1日，日本全国就有150多人分别在仙台、东京、新潟、金泽、大阪五地法院提起诉讼，以“‘个人号码’制度侵犯了公民的个人信息控制权和《宪法》所保障的隐私权，属于违宪”为由，要求政府停止收集利用“个人号码”并支付损害赔偿。此外，也有人认为日本政府针对“个人号码”制定的安全对策不够充分，极有可能出现因个人信息泄露而蒙受损失的情况。据日本媒体报道，近期日本各地确实发生了多起与“个人号码”相关的诈骗案件，其中一名居住在南关东地区的70岁女性更是因此被骗了几百万日元。

为了消除民众对“个人号码”可能造成个人隐私和信息泄露的担心，日本政府在今年出台的《个人号码法》和《个人信息保护法》修正案中均强化了对泄露个人信息行为的处罚力度。其中《个人号码法》规定，向第三者泄露他人个人信息者将被处以4年以下有期徒刑及200万日元以下罚款。此外，日本政府还在内阁成立了第三方机构——“特定个人信息保护委员会”专门负责相关安全对策。而为了防止“个人号码”系统因遭受网络攻击而造成个人信息泄露，目前日本全国813个地方行政机构中已有92%的行政机构确定，将通过使用专用的“个人号码”计算机系统并与传统互联网分离的措施确保个人信息安全，并同时制定了明确的应对网络攻击的办法。不过上述措施是否能够打消日本民众对“个人号码”制的疑虑还有待检验。

（本报东京12月10日专电）