农业是崇明县的支柱产业，管仕忠始终对他管辖村的农产品种植严格把关。 袁婧摄

1978年，管仕忠当上崇明县竖新镇仙桥村团支部书记，这是他干部履历的起点。那一年，党的十一届三中全会召开；当年年底，安徽、四川等省农村尝试包产到户，农业增产明显。随后几年，家庭联产承包责任制得到恢复、肯定和发展。30多年过去了，管仕忠连任了八届村支书。

这几年，仙桥村引进六家专业合作社。管仕忠请来一批懂得生态种养的“现代农人”：同济大学设计创意学院在村里经营创意民宿；根据上海海洋大学教授的规划，春润水产合作社在稻田里养起了小龙虾；在上海农科院专家的指导下，惠杰果蔬合作社经营起了水果采摘园；光明集团等企业则被引入严格管控谷物、蔬果种植……甚至，老外也被生态农业环境吸引来了——夏天，他们坐在田埂上吃着小龙虾、喝着老白酒，跟村民们打招呼说“哈喽”。

如数家珍般聊着这些村里的新鲜事儿，管仕忠特别看重土地流转带来的变革能否惠及全体农户。他深知，只有发挥村民主体作用，政策的推行才会顺利。农户的满意度在选举中有了答案：在村民委员会主任和村党支部书记选举中，管仕忠均以100%的票数当选。加上在农村土地流转改革中，全村农业土地近100%实现流转，他被村民们称为“三百”村官。

为最困难农户找出路

崇明县不少农户在上海市区开出租车，或者离开本村到县城、镇里务工，他们能够接受土地流转。但是，部分农户老、弱、病、残，劳动能力不强，他们担心租出土地会失去生活保障。为保护农户利益，管仕忠与承包土地的合作社约法三章：第一，在全村近1780亩土地中保留400亩，仍种水稻；第二，合作社卖粮食给本村农户不能高于国家收购价格；第三，合作社要雇佣本村人。这样，农户能够拿到土地流转费、为合作社务工的收入，还有每年从合作社得到的分红。

管仕忠为最困难的农户找出路。村民吴余琴身体不好，花光了家里的积蓄，再无力供两个儿子读大学。管仕忠为她争取扶助政策，并推荐她做家政服务员。当时，村里家政服务员的名额已满，管仕忠翻了翻名册，看到自己一个亲戚的名字。他上门做亲戚的工作：“我知道你也符合政策条件。但吴家比你更难，你能不能让一下？”岗位最终换给了吴家。现在，吴家的两个儿子，一个当了兵，另一个也找到了工作，一家人生活无忧。

村民高美英因家境困难吃低保，每到过年，她总要打电话向村委会诉苦。仙桥村要搞民宿了，高家有三间破房，怎么想也轮不上改做民宿。管仕忠想到了她，把她家的破旧房屋推荐给同济大学设计丰收团队，改造成“创意民宿——田埂农家乐”。整套民宿日租金2500元，至今已吸引来不少中外游客入住。作为房东，高美英每月都有一笔收入，而且房子整修一新，外墙添上了彩绘，院子装上了门扉和地灯。管仕忠说：“过年了，这次她没再诉苦。”

年过古稀的村民陈泮涛流转了家里的八亩土地，全部交由春润水产养殖合作社打理。他还受雇于合作社。现在，除了每年按规定领取一笔土地流转费外，合作社每年按其入社的土地面积给予额外分红，加上他在社里帮工的收入及农村养老福利，一年收入能有3万多元。

在管仕忠的努力下，村里很多农户上岗成为家政服务员、河道保洁员、绿化养护工。11户村民经营“农家乐”，每户年均增收4万余元。

整地迁坟攻克最难关

土地连片，靠规模经营提高效率，这是土地流转的预期效果之一。因此，整理土地、建筑减量成为必要。这涉及各家各户的利益，并不容易。管仕忠挑了最难啃的“硬骨头”——迁坟。以前，村里有乱埋乱葬的风气，坟头分布在路边、林下。在镇党委、政府支持下，仙桥村建了一座公益性墓地，要求全体村民移风易俗，把老坟迁到公墓中。

村里有一户人家，老坟占地70多平方米，坟前的台阶就有三层。能否说服这家人，全村人都在观望。管仕忠想和男主人谈谈，对方颇不情愿，只道：“我白天都没空，要不晚上约时间？”话是这么说，可这门着实难进。管仕忠就找户主的邻居，叮嘱他看到户主家里灯亮就通知自己。这天夜里，邻居打来了电话，管仕忠马上开了灯，从被窝里钻出去见男主人。老婆帮他整理了下衣服：“我陪你去。”到了那户村民家，果然是主人来应门，虽有些意外，宾主还是落了座，各人的心思对方都知道，可怎么开口？“咳咳，你家女儿从小就乖巧、学习好，最近这段时间又表现好，全村人都称赞啦……”管仕忠想到老婆在身旁，她和这家女主人是同事，“你老婆也很能干，我家那位常说起，说在厂里全靠互相帮衬……”从女儿到老婆，从家里到家外，除了迁坟，别的话全说了一遍。男主人先熬不住了：“管书记，我知道你来为啥事。”最后，户主答应迁坟。到2013年清明节为止，仙桥村97处乱埋乱葬墓穴全部迁入公益性墓地。

仙桥村拆除违法建筑，管仕忠带头拆自己的——他家原本有一间放农具和粮食的小屋，倒不算是违建，但管仕忠告诉老婆，要带头拆掉它。老婆不太情愿，但仔细想想，不能拖后腿。这些年，仙桥村清理两条河道共计3000多米、泯沟47条，全面完成河面、河沟坡、河平台等清障；取缔、填埋小粪坑800余处，拆违3000多平方米，整理辅助房屋面积6000多平方米。32家存量违法建筑在最短时间全部拆除。

自治团队离村委最“近”

仙桥村村委会小院门庭狭窄，一辆稍宽些的面包车就进不来。天气晴朗，小楼前的空地上晒着谷子，底楼是村里的睦邻点和留守儿童的“花朵之家”活动室，二楼是村委会办公室和会议室。在睦邻点，奶奶们戴着老花眼镜，在老师的指导下摆弄崇明老土布，把土布缝成一只只活灵活现的玩偶。村委会门口有一堵三十来米的家训墙。管仕忠征集每户家庭的家训，写在墙上，鼓励每位村民遵守文明公约。

农村土地流转的目的是达成规模经营，但农户习惯了分散经营，依旧“各人自扫门前雪”。村官们面临的难题是，如何让农户相信集体合作能够带来更好的发展，如何让农户在村的事务中发挥主体作用？

管仕忠首先让村级党组织发挥带头作用。村党支部把83名党员划分成五个小组，开展党员“1+N”联系服务村民活动，党员带头整治环境、带头拆除违建、带头服务群众、带头调解纠纷、带头移风易俗，不忘记党员身份、不混同普通群众。今年上半年，村干部走访农户300多户，帮助解决问题200多件。

他注重培育服务群众的村民自治团队。除了睦邻点的土布工艺组，目前村里还有“百言堂”姐妹议事会、“老舅妈”工作室、“健康自我管理小组”经常活跃在村民身边。村腰鼓队如今已是全县闻名，下乡表演、镇上演出、县里得奖，都有他们的身影。成立之初，村民积极性不高，管仕忠发动妻子带头为腰鼓队服务，组织排演项目。渐渐地，大家被吸引过来。现在，只要不下雨，每天傍晚，健身广场上灯火通明，村民随着音乐起舞健身。

自治团队的活跃调动了村民参与本村事务的积极性。前些年，仙桥开展美丽乡村建设。村里组织“美丽乡村、生态仙桥”大讨论，让每家每户村民都来提意见、出主意，多次召开全村党员和村民代表会议。最后，形成了“老百姓怎么盼，支部就怎么创；家家都参与，人人齐动手”的氛围，创建中村民承诺签约率100%。如今，仙桥村已成为小有名气的市级美丽乡村示范村，入围上海市“我最喜爱的乡村”，荣获全国宜居村庄称号。

文汇报记者 沈竹士