新华社仰光1月12日电 （记者 庄北宁）缅甸全国和平政治对话12日上午在内比都启动，计划持续5天。

观察人士认为，尽管仍有一些少数民族武装游离在停火协议外，但政治对话的启动至少使缅甸往前迈出了最艰难的一步，也让仍受冲突困扰的民众看到一线希望。

依据协议如期启动

这次全国和平政治对话来之不易。从2013年11月起，缅甸政府和少数民族武装举行了九轮会谈，缅甸总统吴登盛、国防军总司令敏昂莱最终于2015年10月15日在内比都与8支少数民族武装的领导人签署了全国停火协议。

在现任政府任期内，民族和解可以说是国家政治的首要问题。率领全国民主联盟（民盟）赢得去年11月8日全国大选的昂山素季在今年1月4日缅甸独立节庆祝活动致辞时也表示，新政府的首要任务是实现和平。

根据全国停火协议，各方应在60天内草拟一份政治对话框架协议，并于90天内启动政治对话。缅甸总统吴登盛2015年12月18日发布总统令，宣布政治对话将于2016年1月12日启动。

吴登盛在12日的全国和平政治对话开幕式上致辞时说，缅甸自1948年独立以来，一直受到国内武装冲突困扰，为使全国实现和平，本届政府付出不少努力，为下届政府继续推进和平政治对话打下良好基础。

昂山素季也出席了开幕式。值得一提的是，民盟方面原先说昂山素季将不会直接参加这次政治对话，而将以其他方式参与。但在对话开启前几天，民盟发言人宣布，昂山素季将出席开幕式。

各议题或无最终决定

据了解，12日开始的首轮政治对话原计划持续10天，但在一些少数民族政党的要求下改为5天。

缅甸半官方媒体《环球新光报》援引联邦和平对话联合委员会副主席、总统府部长吴昂敏的话说，首轮政治对话的议题包括政治、经济、社会、安全、土地与自然资源。

联邦和平对话联合委员会秘书赛觉纽说，会谈第一天举行开幕式，第五天举行闭幕式，主题讨论将有三天或更多时间。他说，各方将就每个议题提出主要话题，而非展开全面讨论，此次对话也不会就这些话题作出任何决定。

另一名联邦和平对话联合委员会副主席、克伦民族联盟秘书长波多梭奎托温说：“这次会议非常重要，不仅因为这是首轮政治对话，而且因为（它标志着）国家和平进程在进步。”尽管可能遇到挑战，但他相信，基于各方出于良好愿望的共同努力，一定可以解决困难。

缅甸自1948年独立以来，一直存在着大大小小数十支少数民族武装。此前缅甸政府认可的15支参加和谈的少数民族武装中，仍有7支没有签署全国和平协议，其中包括实力比较强的佤联军、克钦独立组织等。

已经签字的8支少数民族武装分别是克伦民族联盟、民主克伦佛教军、克伦民族解放军（和平委员会）、掸邦重建委员会（南掸邦军）、勃欧民族解放组织、若开解放党、钦民族阵线和全缅学生民主阵线。

时至今日，缅甸境内若开邦、克钦邦、掸邦仍有战事发生，就连签署和平协议的南掸邦军与政府军也仍有交火，一些少数民族武装之间也不时发生冲突。

准备参加政治对话的和平协议各签字方此前表示，希望能够让所有少数民族武装都签署停火协议，加入政治对话。

分析人士认为，缅甸独立68年来没有解决的全国和平问题，寄希望于短期内通过一两次对话实现，似乎有些不太现实。不过，无论如何，对话已经从这里开始。