今天凌晨，住建部官网刊发了文章《住建部新闻发言人：正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”》，表示“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”，并不是“一刀切”，更不能简单理解为“拆围墙”，尤其是“逐步”二字，有计划，有轻重缓急。在具体实施过程中，还要制定细则，肯定要听取市民意见，依法依规处理好各种利益关系和居民诉求，切实保障居民的合法权益。

自此，我国长期延续的封闭小区居住模式是否会改变？住宅安全如何保障？针对由此产生的各种疑问，记者采访了相关专家。

宜居城市的参数：一平方公里至少有100个街口

街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法。以“推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区”为目标，形成“窄马路、密路网”的城市道路布局。

封闭小区和单位大院确实存在问题，主要是影响了路网的布局，形成了“丁字路”、“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。城市规划里有居住区、居住小区、组团等几个层级的概念。通常一个居住区大约10平方公里，居住区再切割成若干居住小区。我国很多城市的公共道路都停留在居住小区这一级别，更小的组团内部道路一般为业主私有。根据中央文件的精神，中科院院士郑时龄认为，此举是为改变北京大院、上海庄园式小区与城市隔断的城市空间，将“藏”在封闭空间内部的小路释放出来。

街口数量是宜居城市的参数之一。北大国家发展研究院院长周其仁介绍称，如果一平方公里有100-120个街口，马路虽狭小，但路网非常密，商业、服务设施到处分布，“小而强悍”，例如纽约的街区。

小区变街区，催生出“集约化经营”。易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，推进街区制社区，总体上符合新型城镇化下城市规划和对城市病治理的需求。街区制和封闭式的鲜明差异，就是社区内的配套逐渐等同于城市公建配套，居住和商业、各种城市活动集中融合，银行、超市、商业街、医院、学校等设施一应俱全，有助于充分利用社区基础设施，最大程度地节约土地。

空间的领域感：石库门所设计出的安全效果

暂且抛开“拆与不拆”的无休止争论，或许我们更应厘清“逐步打开封闭小区和单位大院”所蕴含的更深层社会意义，它更体现了城市微循环畅通的社会价值。城市犹如一个个相互联系的“活体细胞”组成，“活”更包括人与人的密切联系和互动。学界针对封闭社区模式的讨论历来甚嚣尘上，社会学家的角度更令人耳目一新，封闭导致的后果将是社会隔离。

在充分能动的市场机制下，房价决定了同小区住户的收入、阶层相似，社会空间强调的是社会结构，投射于物理空间里，就会变成社会融合的干扰阻力。为了保证社会关系呈非分裂状态，在美国、香港、新加坡等地出台的文件，甚至规定了同一空间内贫富、种族的比例。

小区对外开放，治安无疑最令人忧心忡忡。在同济大学副校长、法国建筑科学院院士伍江看来，石库门是兼有开放性和封闭性的最好例子，而这种封闭性，不是靠围墙，而是来自空间本身的“领域感”，即通过设计规划，产生出了非常巧妙的安全效果。“石库门的重要价值是提供了非常适合于城市特点、提供友好邻里氛围的居住模式，而非我们在表面上所理解的历史文化。”

在新建的街区制小区中，不妨参考石库门的丰富空间层次。伍江将之分为公共空间、半公共空间、半私密空间、私密空间。主弄相当于公共空间，和外面没有多大区别，接下来的支弄、门户使空间越来越纵深，人际关系也越来越亲密。在这种熟人社会里，“里”和“外”的界限就被空间的“领域感”划分出来，使得陌生人宛如步入迷宫，而对于生活在其中的人，完全是自由天地。

东斯文里为上海现存最大的石库门，成片是最为可贵之处。伍江表示，目前正呼吁把这片区域全部保护下来，正在做方案，也具备打造开放式小区的诸多要素。

公共服务的管理归属：可考虑政府收买方式

正如住建部发言人所言，在具体实施过程中，在兼顾民意的基础上制定细则。因为小区变街区，从私有变公共，涉及的问题错综复杂。

在伍江看来，关键是要解决公共服务的管理归属。公共服务理应由政府承担，政府可以在像地铁、大剧院这样的服务产品中给予巨大投入，当然也应该在城市公共空间的供给中加大投入，比如为了公共利益的需要，可以将原属私有的空间（通道）收买下来转化为公共空间，或分时段收买而转化为准公共空间。

严跃进建议，前期试点中不宜“一刀切”，可发动目标小区自愿申报，以优化社区生活环境为前提进行相关改建。规划设计新建小区时，应考虑如何在路网密度提升的情况下，确保人的居住舒适度和安全性。同时，街区制住宅项目可能会引发社区管理模式的里程碑变革，开放式社区的管理模式需加快跟进。对于要逐渐开放的小区和单位大院，就小区内的配套来说，如果要等同于城市公共设施配套，可能要涉及到土地使用税费的补偿或退还等，相关物业费也需随之调整。

文汇网记者 史博臻