在上海儿童医学中心，白天医生的车可以停进周边小区，腾出的医院车位则可方便就诊者停放。(塘桥街道供图)

本报记者　唐玮婕

南浦大桥下，一墙之隔的商务楼与公寓小区曾经出现这样的情况：白天，永业大厦里车子 多，上班族们只能将车停到浦东南路，而此时隔壁的国地公寓里却有大把空车位;入夜，国地公寓的车主回家了，小区面临着车位紧张的尴尬，而永业大厦里的空车 位却很多。如今却有了另一番景象：白天，永业大厦“溢出”的车子停进了国地公寓;夜里，国地公寓停不下的车开进了永业大厦。

在浦东新区塘桥街道，“潮汐式停车”的妙招率先在永业大厦与国地公寓试点，由于管理得当，停车“老大难”问题大为缓解。眼下，这一项目正向3.0版升级，整个社区的“潮汐点”已经推广增加到30个，盘活停车位近2000个。

1.0版：共治巧解多元方程

塘桥街道南浦居民区的居民们对于小区停车问题有过切肤之痛：“为了子女下班后有个停车位，过去有的老人下午就去占车位，居民之间经常为此发生纠纷。更惊险的是，有一次，小区有位老人心脏病发作，由于小区道路堵塞，急救车开不进来，差点耽误抢救。”

“我们之前做过统计，整个社区白天缺少近2000个工作停车位，晚上缺少近2000个居住停车位。”塘桥街道办事处党工委书记奚德强说，“停车难”一度是“塘桥热线”、社区代表大会上，群众反响最激烈、反映频率最高的问题。

这边，居民区白天没人停，晚上停不下;另一边，办公楼的车库里白天车满为患，晚上却空空如也。为什么不能把两边的车位资源共享，错时互补呢?　乍看起来“潮汐式停车”像是道简单的加减法，可实际操作起来却是一道颇为复杂的多元方程。

就 拿永业大厦和南浦居民区国地公寓来说。原来，商务楼很乐意跟小区换车位，但小区居民的心态并不相同：“有车没位的，当然愿意;没车的、有车有位的，不愿意 外来的车辆进来。”为了消除大家疑虑，街道办事处专门成立了“潮汐式停车”项目领导小组，居民区党组织成立“潮汐式停车”管理工作小组。物业服务社作为第 三方社会组织，通过业委会主任沙龙及物业经理联谊会加强“潮汐式停车”宣传渗透，与居民多次召开听证会、代表会，真心听取意见。经过广泛了解发现，业主不 同意外来车辆停进小区的另一个原因，是担心物业收了停车费却没用到自己头上。对此，物业公司做出承诺：“这笔停车收益将全部对业主公开，一分钱也不会 动。”

一方面，街道、房管办和物业公司等各方合力共治;另一方面，社区尊重民意，通过业委会实施民意征询制，措施公 开透明，有关部门为居民解疑释惑，赢得居民的理解和支持。两个月后，南浦居民区与永业大厦签订了“潮汐式停车”协议———白天8点30分至傍晚17点，永 业商务楼白领或来访者，可把车停进国地公寓，包月停车费仅50元，比业主的收费便宜一半;17点30分至次日8点，永业商务楼停车库对业主开放，同样把每 月200元的停车费直降到100元，这让每天要“多走几步路”的业主也觉得“很贴心”。

2.0版：没有规矩不成方圆

试 点有了成效，要推广起来可不能靠简单复制。作为住宅小区综合管理服务的民非组织，2012年初，“塘桥物业服务社”承接了塘桥街道办事处的“潮汐式停车” 项目。他们的专业化服务在其中发挥了不小的作用。在项目制定之初，服务社展开了实地调研，查明社区停车“大数据”，在项目的执行与《停车公约》的制订中进 行跟踪与评估。服务社还扮演“老娘舅”，在各个场合协调各方诉求。

眼下，只要是参与“潮汐式停车”项目的合作方，必 须先签订“潮汐式停车”管理服务协议。协议中明确小区与单位换车位后的管理权限和责任，确保出现车辆碰擦等事件时，不管是小区保安与商务楼保安之间，还是 小区物业经理与商务楼管理负责人之间，都能迅速沟通，协商解决问题。

所谓“没有规矩不成方圆”，为了把好事落到实处，塘桥街道通过社区委员会下属的监督评议委员会定下规矩：一纸“塘桥市民公约”明确停车收费统一进入专项维修资金，全公开、全透明;明确小区、单位换车位的规则;建立第三方监督机制，把一切晒在阳光下。

海 富花园地处塘桥腹地，小区的物业公司———上海富都物业管理有限公司，向来为“停车难”伤脑筋。于是，物业公司主动与相邻的文兰小区、仕嘉名苑、新都花 园、美佳林、陆家嘴软件园商讨互助的可能性，最终在业委会的支持下与这五家单位签订了“潮汐式停车”协议。在之后的实施中，由于每个小区收费标准不一，一 度困扰居民，物业公司提出“就低不就高”的收费原则，按照居民自己小区的收费标准收费，并设计了区分业主与外来车辆的系统流程，在自己区域内打造了2.0 版“潮汐式停车”。

奚德强表示，“潮汐式停车”实现了公众平稳有序参与社会治理，达成利益的最大化。在“潮汐式停车”的策划、实施中，每个利益主体都能得到平等对待，共同利益得到维护，以此形成的《停车公约》也成为社区主体依法自我管理、基层组织依法治理的具体实践。

3.0版：“互联网+”智慧停车

实 施“潮汐式停车”获得了多元主体的社会认同：对企业来说，物业增加了一笔停车收入，又将其用之于本小区居民，提升了物业服务;对群众来说，方便了社区白 领、小区居民和办事人员停车，缓解了停车难题;对社区来说，大大提升了中心城区有限的土地空间利用效率。如果按照一个停车位需要10平方米左右的空间计 算，近2000个车位互换相当于节省了2万平方米的土地空间。

浦东新区区委副书记、区委政法委书记吴福康在塘桥街道 “潮汐式停车”创新项目现场推广会上表示，“潮汐式停车”是创新社会治理、加强基层建设的成果，它准确定位了政府在社会治理中的角色，切实转变了政府职 能，回应民生需求，激发基层活力，在社会治理方面，探索出了可复制、可推广的典型经验。

四年实践下来，“潮汐式停 车”的受益人越来越多。上海儿童医学中心物业负责人表示，街道通过社区共治，请附近的一个小区物业帮忙，利用白天的闲置车位，让医生的车停进了小区，解除 了医生上班的后顾之忧。同时，也“腾挪”出医院的车位，方便就诊者停车，双方皆大欢喜。在陆家嘴软件园，原本停车位一个月要450元，还要“抢车位”。如 今，通过各部门协调，盘活周围小区的资源，白领们每月只要花120元就能解决上班的停车问题。

目前，塘桥街道辖区内 的上海儿童医学中心、仁济医院、陆家嘴软件园等包括社会性停车场在内的23家单位，都与周边小区签订了停车协议，整个社区内实施“潮汐式停车”的潮汐点达 到30个，盘活停车位近2000个。下一步，街道还将引入“互联网+”，推进智慧停车系统。据奚德强透露，塘桥正在开发试点运行手机App停车系统，引进 市场企业和社会资本参与建立停车诱导系统，通过大数据优化停车资源配置，引导车辆有序停放。