谁都知道，蔡老伯不好惹。

就因为家门口几桩事没人管、没人“拍胸脯”，一聊到“雷点”，老伯可是要抄起小板凳扬言上访的。

一个“集团军”的到来，让蔡老伯找到了“透气口”———几个干部对面而坐，听他唠叨了3小时，归结出三个诉求：老公房楼梯安装扶手、在第三层楼配置一张歇脚凳、拆除破损的旧铁门。很快，问题逐个销项。蔡老伯就此成了“集团军”的铁粉，每次走访活动，他抄起小板凳，去抢占位子。

“集团军”，老百姓这样称呼徐汇区组团式联系服务群众的305支团队。每支团队由一名处级干部当领队，区域内的党代表、人大代表、政协委员和律师各一人，组成走访团队，每季度一次下基层与居民促膝交流，就群众关切的热点、难点，协调资源，推动解决。每次参与走访的干部、代表、委员和律师有1800人次。

“集团军”走访，重构政府与居民间制度化连接的中间机制，也创新了政府内协同供给机制，走出了群众满意的“能见度”。数据显示，一年多来，走访活动收集群众关切3385件，解决率逾七成；去年全区信访量同比下降28%，单月下降最高超过30%。

让官样无为败给众目睽睽

这次，是来真的。

徐汇区卫计委副主任朱福率领的团队在走访中回应群众诉求，主动协调解决某民营医院霓虹灯光照扰民的问题。但承办部门却给出了“官样”回复：暂不具备解决条件，还列出了貌似充足的理由。为此，该部门随即被公开点名批评。

同样，某局走访团队领队参加走访时迟到一小时，为此受到公开批评。该局领导班子高度重视，在后续走访中立行立改，得到了居民的肯定。

如何确保走访不走过场？　徐汇区先建一个无缝隙工作平台和监督网络。

走访活动需求事项处理平台上，不仅接入305个居委会、305支走访团队，同时还接入全区委办局。各类诉求按照结对单位解决、街镇解决、区职能部门派单认领或区层面协调等不同情况，在网上清晰流转，并留下处置或回复的痕迹。团队中的“两代表一委员”负责整合自身资源协助解决问题，提出建议；律师则提供有效法律支持。

监督网络更“神通”——一个链接所有走访团队、居民区党组织，以及所有处级单位分管领导和联络员的微信群和热线监督电话。这个微信群里有两个特别的栏目“热风吹雨”和“打招呼”，前者用于点赞，后者用作批评曝光。据悉，“打招呼”的阅读量始终居高不下，很多官样的无为就这样败给了“众目睽睽”。

每次走访前，发行8万份的区报把走访活动的安排、带队领导姓名、职务和具体走访时间详细刊登，同时公布监督电话。

组团式走访创新资源集聚

负责走访活动的区级机关党工委书记张妙德捋清了走访活动的脉络。

党政干部走基层在徐汇区已发展了20年，最初主要是机关内部的一项活动，解决的是“门难进、脸难看、事难办”的障碍。2011年，机关党组织开始和居民区党组织全覆盖结对，但多数涉及的事情属于“锦上添花”。

2014年起，结合党的群众路线教育实践活动和市委“1+6”文件精神，徐汇区委正式将走访队伍扩编成“集团军”，“创新资源集聚，党员干部相互借力，相互监督，更有能力触及群众的痛点、难点。”

一切都在变。

徐汇区人大代表王民政，市二中学校长、党委书记，早些年，作为人大代表到选区听意见，他难免感觉“压力山大”：一个校长，资源有限，很多事情确实心有余力不足。而组团走访，团队有了主心骨，可以相互借力，他发力了——了解到天平街道桃源村还有1000多户居民仍在使用大水表，王民政依托团队多次实地查访，绘制出简易水管分布图，在此基础上“上传”代表建议，区相关部门立刻“接单”，并决定结合房屋大修，实施水表分户。

徐汇区政协委员、民企老总岑红，头一次坐到居民面前，家长里短听得云里雾里，几次下来，慢慢找到了感觉，在随团走访的日晖六村一居委会，她引进了一个慈善组织与居民区结对，破解了社区里10位老人的帮困难题。

还有这样一个动情的故事。在梅陇十一村，打了几次交道，走访团队的“能耐”令百姓服气。一次，领队在微信群里上传“走访总结”，很多老百姓误认为走访团队要作别，排着长队来致谢道别。

“留一手”，下盘大棋局

合纵连横的“集团军”看似是简单的物理集聚，其背后则是有效整合资源，实现精准服务的新模式。在重构政府与居民间制度连接的同时，走访活动下了一盘大棋局———特意“留一手”：不把事情做满，注重探索一方的治理模式，形成自治、共治、法治的良性互动。

凌云街道有条无名小路，却是周边凌云新村、春华苑、锦泰花苑三个居民区的必经之路，没有市政规划和配套，小路终日喧杂拥堵，停车难、出行难，居民们纷纷要求改变现状。

徐汇区财政局副局长潘晓华带队刚进社区，四周都是牢骚声。团队没有拍胸脯包揽所有事项，而是召集三个居民区代表共同开协调会，引导居民合理表达诉求，学会自我协调，几次会议下来，几个解决方案出台。团队实地调研论证，并求助律师意见。最终，三个小区巧妙地协调了相互间停车资源，制定了通行规则，而街道也协助在小路上加设了隔离桩。相互间争吵了好多年的几个小区，就此保留了协商会议制度。

“集团军”走访还在不断升级版本。今年7月，结合徐汇区住宅小区综合治理工作，区四套班子领导将加入“集团军”，包干联系105个小区，通过深入推动组团式走访服务，力争在一年内，彻底改变这些小区的综合面貌，再度刷新满意度。