2007年4月，佐洛托夫陪同普京在莫斯科参加东正教复活节活动。视觉中国

今年4月，俄罗斯总统普京正式提出在内务部内卫部队基础上组建俄罗斯“国民近卫军”，并向俄国家杜马(议会下院)提交相应法案。6月22日，国家杜马正式通过法案，“国民近卫军”的组建随之进入实质阶段。普京日前签署命令，正式授权建立俄罗斯“国民近卫军”。

被授予多项特殊权限

“近卫军”泛指军队中的精锐之师。在卫国战争时期　(1941年-1945年)，前苏联为鼓舞士气曾授予那些战功卓著的部队、舰艇、兵团和军团“近卫”称号。事实上，组建近卫军并不是新的话题。早在1998年8月，俄罗斯安全会议秘书科科申就宣布，为了完善俄罗斯内务部内卫部队的组织结构，内卫部队将改组成“联邦近卫军”。俄内务部内卫部队成立于1992年，其任务是维护宪法制度、保卫国内安全和公共安全，捍卫公民的权利和自由、打击犯罪活动等。2002年，普京批准在2010年前完成国家内卫部队的改革计划，但受制于军队改革的复杂性，相关计划未能如期落实。

今年4月，普京签署总统命令后，俄有关部门开始就“国民近卫军”的职权和任务进行相关法律文件的制定、修改等工作。普京当时在接见内务部长科洛科利采夫、内务部内卫部队司令佐洛托夫等人时曾表示，“国民近卫军”将从事打击恐怖主义和有组织犯罪，同时与内务部紧密联系，继续履行机动特种部队、快速反应特种部队等原有职能。

据俄塔斯社报道，“国民近卫军”有权对公民证件、车辆进行强行检查；有权出于公众安全考虑强行进入住宅房屋；有权在紧急情况下实施戒严；有权为制止大规模骚乱实施包围行动；有权突击逮捕并拘押犯罪嫌疑人；有权借由武力实施反恐行动；有权在威胁迫近时无需警告就动用武力等。这些职能过去分属于内务部内卫部队、特警部队、快速反应部队等，新的“国民近卫军”则同时具有上述权限，并在特殊情况下拥有更大的行动权。除此之外，近卫军还负责监测私人保安和军火贩运等活动。俄罗斯新闻网称，此前内务部内卫部队镇压城镇暴乱及监狱暴动的职能也被完全保留。据悉，在俄罗斯公民或执法人员本人受到直接威胁的情况下，近卫军具有高度“开火权”，可不经过预警直接发动攻击。

首任总司令出身“克格勃”

当然，近卫军的最重要任务之一是保卫国家领导人的安全，因此俄罗斯内务部内卫部队总司令佐洛托夫将出任“国民近卫军”首任总司令，并直接对总统普京负责。对佐洛托夫的任命是普京4月宣布组建“国民近卫军”时就做出的，足见其职责之重要。“国民近卫军”总司令同时身兼总统卫队长和内卫部队总司令，以保证普京总统能够直接领导。

佐洛托夫一直非常低调，他的身世、经历长期不为人知。如今，出身“克格勃”的他已从俄罗斯政治舞台的幕后走到前台。

前苏联时期的“克格勃”里有个九局，主要负责领导人的保卫工作。1970年，钳工出身的佐洛托夫进入九局。1991年，前苏联发生了“8·19事件”，副总统亚纳耶夫宣布代行戈尔巴乔夫的总统职务，并成立紧急状态委员会。加盟共和国俄罗斯总统叶利钦表示反对，并在警卫护卫下来到议会大楼“白宫”前宣布对抗紧急状态委员会。这也是佐洛托夫第一次出现在公众面前，不过那时穿着一身黑衣的他只站在了叶利钦身后的角落里，媒体根本没有关注他。尽管如此，他还是因参加了这一行动获得了一枚很罕见的奖章———“保卫自由俄罗斯”。

前苏联解体后，“克格勃”不复存在。俄联邦组建了新的安全机构联邦安全局，下设总统安全局，所从事的就是原来“克格勃”九局的工作。此后，在总统安全局工作的佐洛托夫被派往圣彼得堡，担任市长索布恰克的警卫，结识了已升任第一副市长的普京。在1996年之前，佐洛托夫一直是索布恰克和普京的贴身保镖，也是普京的柔道陪练。

西方称此举旨在“防政变”

根据俄罗斯媒体和专家的说法，维护国家、政权的稳定与安全是近卫军的首要任务，俄罗斯严峻的反恐形势需要更为强有力和灵活机动的特别武装力量。受“伊斯兰国”影响，俄罗斯面临的赴中东参加“圣战”和返回俄境内从事恐怖活动的压力剧增，尤其是俄罗斯参与在叙利亚境内的反恐军事行动以来，国家强力部门面临巨大的反恐压力。被授予特殊权限并拥有特别武装力量的“国民近卫军”更灵活机动，具备打赢局部战术行动的能力，这无疑将为应对各类事件提供有力保障。

当然，组建近卫军也有出于应对国内社会稳定的需要。2016年俄罗斯将进行议会选举，2018年将进行总统选举。自乌克兰危机以来，俄罗斯经济面临油价下跌、西方经济制裁和结构性失衡的多重冲击，总体经济形势呈下降和停滞趋势，民众收入减少、物价上涨、通货膨胀等均是影响社会稳定的潜在因素。因此，俄罗斯需要确保政局稳定，需要保卫最高权力。

此外，俄罗斯军队也需要加强建设和改革，以突出军事力量，增强大国威望，应对北约在俄边境地区加强军事力量部署带来的压力。组建近卫军可以带动和促进俄罗斯军队现代化改革的深入。

不过，关于俄罗斯组建“国民近卫军”，西方媒体的反应和评价集中于“防政变”。日本《东京新闻》此前称，在乌克兰危机问题上，欧美对俄罗斯实施制裁，俄罗斯政权领导层一部分人受到打击，不满声音日益高涨。普京建立“国民近卫军”的目的可能是防止发生军事政变。美国战略预测公司的专家也认为，普京力图通过组建“国民近卫军”并任命佐洛托夫领导该强力机构，以保护自己的行政当局不受政变威胁。

文汇报驻莫斯科记者 孙昌洪 (本报莫斯科7月7日专电)