今年4月1日，“证照分离”试点在浦东新区落地，包括小型餐饮经营、机动车维修等100个行政许可事项率先改革。张弦摄

“上海自贸区一成立，前前后后总共有七家银行主动找到我们，了解我们具体做什么业务、有哪些实际需求，让我有种受宠若惊的感觉。”运力集装箱服务有限公司是上海自贸区挂牌当天成立的首批企业之一，在近日的一场自贸金融创新服务论坛上，公司总经理付伟忠如此描述自贸区给企业带来的直观感受：“双向人民币资金池、自由贸易账户等金融创新，感觉就像是给我们公司量身定制的。”

政府简政放权，释放市场活力，让各类企业在试验田里自在驰骋———两年多来，上海自贸区围绕面向世界、服务全国的战略要求，在投资管理、贸易监管、金融创新和政府管理等领域加强制度创新，在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，取得了重要的阶段性成果。

负面清单“重构”审批管理

以投资贸易便利化改革为重点，上海自贸区正不断降低制度性交易成本，为各类企业提供更多商业机会，提高自贸区改革的获得感。其中，负面清单管理是对过去政府审批制管理模式的颠覆性创新，是自贸区制度创新的一大亮点。

目前，负面清单已从2013年版的190条缩短到2015年版的122条，开放度和透明度不断提高。清单外实施备案制，外商投资的办理时间由八个工作日缩减到一个工作日。九成以上投资项目都是负面清单以外的，不用再审批了。实践证明，负面清单管理模式显著提升了投资便利度。

不久前，上海自贸区组织外国驻沪商会及外资企业召开座谈会，尽管被请来的主要任务是“挑刺”，但与会者对于负面清单都不约而同地集体点赞。负面清单成了浦东新区打造世界一流营商环境的“软实力”。“上海自贸区成立以来，每一版负面清单都在不断缩短，让我们看到了市场准入门槛的持续降低。”上海美国商会会长季瑞达表示，他非常期待自贸区迎来更大刀阔斧的改革，比如：负面清单继续缩短，服务业开放领域进一步扩大，包括电信增值服务、专业法律服务、教育培训、保险服务等，都可以吸引更多外资进驻。

金融创新“直通”实体经济

金融改革是上海自贸区的重心所在。眼下，本外币一体化运作的自由贸易账户体系正在不停地伸展“触角”：目前已有45家商业银行、财务公司和证券公司等金融机构直接接入自由贸易　(FT)　账户监测管理信息系统，开立自由贸易账户超过5.2万个。

“FT账户体系是一项重要的金融基础设施，其本质是构建‘电子围网式’的金融环境。”央行上海总部跨境人民币部副主任王长元说，通过FT账户可以开展本外币境外融资，人民币资本项目可兑换试点未来也将通过FT账户实现。

去年10月29日央行等部门和上海市共同发布的新金改40条，与之前国家金融管理部门发布的金融支持上海自贸区建设的51条政策意见一起，共同构成了自贸试验区金融制度创新框架体系。“今年上海自贸区将落实好已出台的‘金改40条’，使政策措施更接‘地气’。”王长元说。

作为一家芬兰高科技企业的中国子公司，海肽生物享受到了上海自贸区提速金融通道带来的好处。“自贸区成立前，普通人民币账户购汇和付汇时，要提交很多纸质文件、盖很多章，付汇前还得专门让一个员工前前后后忙活一个礼拜。”该公司总经理奚苏静说，自贸区成立后，由于文件非常精简，一天内即能准备好，提交银行后的第二天，总部就可收到钱。“对我们这家规模不算太大的企业来说，制度的创新优化就意味着实实在在的产出。”

期待“金改40条”细则尽快全面落地，上海自贸区金融改革力度能更大些———这些都是自贸区各类企业、金融机构最真实的心愿。“自贸区的金融创新可以更好地为实体经济服务。”工商银行上海分行国际部副总经理李海斌告诉记者，“对于人民币资本项目开放，手头很多客户的需求很旺盛，包括区内企业投资海外市场，希望通道能打通。”

“证照分离”提升监管能力

企业准入单一窗口、注册资本认缴制、先照后证、集中登记、简易注销……上海自贸区在商事登记制度改革的诸多试点，激发出境内外投资者的热情。截至今年4月底，累计新设企业3.5万家，其中新设外资企业超过5500家，新设外资企业的平均注册资本(1500万美元)　接近内资企业　(5000万元)　的2倍。扩区一年来，全市近一半外资企业落户在自贸区，新设外资企业数占比从自贸区挂牌初期的5%上升到近一年来的20%。这些数字足以说明各类市场主体对上海自贸区的认同度正不断提高。

针对办证难、办证烦、“玻璃门”、“弹簧门”等实际问题，国务院去年底批准浦东新区开展“证照分离”改革试点，取消和简化许可证办理，提高企业办证的透明度和可预期性。今年5月，国务院在新区暂时调整11部行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项，标志着“证照分离”改革迈入全面实施阶段。“证照分离”试点的关键就是要减少审批环节的自由裁量权，激发市场主体活力。开美容美发店，以往要到卫生部门办理“公共场所卫生许可证”，一般两三个星期才能办下来。改革后，只要企业做出包括理发室座位的占地面积、从业人员健康证持有情况、毛巾的消毒规范等相关承诺，就可当场办理许可证。

企业方便了，政府的事中事后监管体系、风险管控也得同步跟上。目前，浦东新区在探索建立年报公示制度、信息共享和综合执法、社会力量参与市场监管等制度的基础上，正在深化事中事后监管体系建设，构建公平公正的市场环境，促使守信企业获得激励、失信企业得到惩戒。

文汇报记者　唐玮婕