航班准点率、机场运行效率、旅客顺畅通关、机场口岸安全、空地高效联动……日前，在上海空港社区新年首次座谈会上，上海机场集团、华东空管局、浦东和虹桥两大机场海关、出入境边检、检验检疫和浦东新区祝桥镇等成员单位的负责人，不避难点、热点和痛点，为高效服务旅客及航空港发展展开坦诚沟通。

去年12月12日，上海两大机场迎来年内第一亿名旅客，上海成为全球第五个跨入航空旅客亿级人次“俱乐部”的城市。两年多来，与“亿级人次机场”发展“快车道”并行的，是机场所在的上海空港社区党建联建、文明共治之路——以党建为引领，打破单位壁垒，将空港地区各单位凝聚成社区利益共同体，建立协商共治工作机制，提高航空港整体运行效率，为进出港旅客提供高效、贴心服务。

上海空港社区共治委员会首任轮值主任、上海机场集团党委书记张学兵表示，空港社区建设打通了空港内本应畅通却极易郁结的“关节”，大家形成一个利益共同体，实现“1+1>2”的功效；成员单位间“一对一”或“一对多”的互动合作早已织就一张强韧有序的“网”，全面激发了世界级航空枢纽建设的“内生合力”。

共担结合部责任，消除“裂痕”“鸿沟”

上海空港社区特指上海机场地区及毗邻机场的浦东新区祝桥镇、长宁区新泾镇和程家桥街道、闵行区新虹街道等。该区域内，乘客在百米旅程中就可能与上百家单位擦肩而过——既有国家条线管理部门、市属管理部门，也有机场和航空公司等航空运输企业，还有为航空运输业服务的商业零售、旅游、金融、广告等企业，涉及面广，性质、隶属各不同，利益诉求也十分多元。

这些单位之间常有需要沟通、协调的情况，如何高效衔接？2014年7月，在上海机场集团党委的倡议下，机场集团与市文明办、民航华东管理局、市建交党委、市交通委、东航股份联合成立上海空港社区党建联建文明共治委员会，下设机场运行、同创共建、交通枢纽、货运枢纽四个专业委员会，开展党建联建、文明共治。委员会每年深入基层调研，提出一批空港社区发展的瓶颈问题，注明项目牵头单位、项目负责人、隶属专业委员会、协作单位和完成时间等，以包干形式落地实施，补了空港发展中的不少短板。

“航空港的特质本该是一路通顺的，迎来送往，服务保障旅客。”上海空港社区共治委员会秘书处负责人说，“但以往遇到结合部问题时就很头疼，找不到牵头部门，谁都可以说不是自己负责的。”部门、条块各自为政，沟通不畅、合作不深，结合部易产生“裂缝”甚至“鸿沟”，这曾是困扰空港社区发展的一个瓶颈。

党建联建共治模式捅破了这层“窗户纸”。现在，遵循“有事共协商、难题共探讨、顽症共治理、信息共交流、风险共承担、成果共享受”原则，空港社区工作机制使大大小小的问题多了条出路。

每年，上海空港社区党建联建、文明共治平台的“上榜”待攻克项目、每次联组学习讨论的重点，都是空港社区发展的急难愁问题，涉及航班准点率、陆空交通接驳、黑车黄牛整治、航班中转、地面货运通道排堵、飞机噪音、机场周边拆违等。“这些往往不是一家单位、一时一地可以解决的，如今放到党建联建共治平台上，责任共担，不扯皮、不推诿。”张学兵说。

2014年春节，浦东机场部分出港航班行李发生延误，机场机电信息保障部主动跨前一步与11家驻机场单位结对，建立联席会议制，约定行李区行为规范，事前共同制定大客流预警机制和协同应急预案，加强信息共享交流，彼此借力互相“推一把”，好让行李的“旅途”也更顺一点儿。东航集团党组副书记、东航股份党委书记李养民认为，空港社区党建联建把各成员单位的力量凝聚了起来，党建引领业务，大问题小麻烦大家一起解决，提高了空港运行效率。

截至目前，上海空港社区已吸引市文明办、民航华东管理局、华东空管局、上海机场集团、两大机场海关、边防、检验检疫局、浦东、长宁和闵行三个区的四街镇、虹桥商务区管委会、上海铁路局、东航股份、南航上海分公司、国航上海分公司、春秋航空、吉祥航空等45家单位加入。

有问题要协调？找社区共治平台

联建共治机制不仅解空港发展之困，也救成员单位的急。南航说飞行员在沪休整期间没场地锻炼，需要借篮球场，需求一出，即被认领解决；海关说电子签证多了，通关区需要WiFi，在联建共治推动下，仅十来天工夫就实现了；祝桥镇希望多提供就业机会，机场和航空公司纷纷推出岗位吸纳居民就业……

浦东机场各驻场单位曾反映基层员工就餐难，机场集团立即重启停车楼职工食堂，实行“自主管理、开放经营”，成本自己担，饭大家一起吃。现在，停车楼食堂日均就餐人数超过3400人次，机场先后三次增加人手、添置设施。

其实，空港每个社区成员都是一手“资源清单”、一手“需求清单”，互赠玫瑰，手有余香。今后，空港联建共治项目将推行“双向认领”制，有效盘活各方资源。

“有问题，要协调？找平台!”如今这已是上海空港社区成员的共识，大家有了解决不掉的困难和问题，都喜欢找党建联建共治委员会，拿到平台上合力攻关，效果也很不错。

今年合力啃航班准点率等“硬骨头”

一直以来，航班准点率都是检验机场服务能力和品质的试金石、绕不开的硬指标，旅客出入机场感受最深、最直观的非准点率莫属。张学兵表示，航班准点率这块“硬骨头”，必须由机场、空管、航空公司、一关三检等多方协同才可改善，而空港社区为各单位牵线，搭建了合作平台。

现在，上海机场集团、民航华东管理局、各大航空公司等成员单位间，已通过联组学习、定期沟通等形式，共同查找、分析运行全流程各环节上影响航班准点率的问题；空港社区也把需要多家单位协商解决的问题列为今年重点项目去推动；上海机场集团App等渠道持续将更多航班服务信息及时推送给旅客。

“一亿人次”是一个新起点，意味着更高标准和更多挑战。按照国家和本市的要求及规划，上海空港社区将在硬件、软件、运营、安全和服务品质等方面继续砥砺前行，对标国际一流标准，汇聚更多力量，不断提高管理和服务水平。根据规划，今年将基本形成空港社区组织互联、资源互通、功能互补的大党建格局，联建共治也将形成规范、可操作的制度体系。