■本报特派记者　祝越

上海市奉贤区南桥镇杨王村，杨姓和王姓是大姓。在那里，从主任到书记，孙跃明干了20多年。刚开始的时候，村里连工资都发不出。后来，村里富了，村民各种利益分配却成了让人头疼的问题。

去年，杨王村经济总量达到240亿元，人均可支配资金超过3万元。全国人大代表、杨王村党委书记孙跃明再次在上海团向总书记汇报村中情况时，却不单单说经济，在他看来，村里的基层党建更让人耳目一新：20项村级项目管理清单已经形成，村务决策各环节都进行了细化规定，还在全村公示。

加强农村基层党组织建设，逐步完善党组织领导的村民自治有效形式依循法治思维，是孙跃明正在尝试的方式。

全村共议“20条”确保村务“阳光”

“江南水乡，景色美，万花丛中几枝秀，个个智慧又勤劳，人人和谐又敢闯。”这首　《杨王之歌》　是孙跃明自己填的词，他请奉贤区文化局的刘小剑谱曲后发上了网，讲述这个村庄摆脱贫困的故事。

1996年，奉贤区南桥镇党委、镇政府将孙跃明从企业调到杨王村担任党支部书记。当时的杨王村，负债累累，企业不景气，村庄破落，村民多怨气。入夜，村两委会议开得热气腾腾，士气高涨。孙跃明说，党把我们放在这个岗位上，就是要我们带领村子冲出困境，造福村民。

经过不懈努力，杨王村彻底变了，变得漂亮了，村里人也变富了。但农村基层建设却遭遇了瓶颈：土地流转的同时，背后原有村民的社保、分房、劳动力转移等一系列问题却总谈不拢。“土地不会一次性流转，相关土地的村民得到利益难免有先后，村里人相互熟知，一旦涉及福利总要想方设法找关系，没有得到更多实惠的村民就会觉得不公平，甚至议论村干部‘小官大贪’。”

如何在“熟人社会”拉下脸分配利益，这成了孙跃明工作中最大的难点。孙跃明开始尝试推进民主管理，由全体村民一起讨论，制定出20条村级管理清单，经过南桥镇考核通过后实行。

这份村级管理清单涵盖人财物事，包括征地方案、劳务人员任用、村民福利发放方式、工程建设等方面都进行公示。村民可以通过“农民一点通”网络平台查询到包括土地流转、厂房出租、集体资产经营、干部薪酬、福利支出等每一笔收支及明细，村务全面“阳光”。

这让过去老大难的土地出让更加公平公正。以去年村中五块土地流转为例，经过村民议事会调查研究，村民们集体投票通过了这次福利分配方式：家中没有得到过福利的先得，劳动力家庭条件困难的先得。由于流转全过程透明公开，最后五块土地保障点的村民都满意地接受了。

孙跃明说，这样的改革改变了原来由领导拍板的简单处理方法，村里人“情理法”的传统思维顺序变成了“法理情”，“所有事项都依法依规，全新民主管理方式很快让村民接受。”

纪检平台向规模村前移

“推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。”孙跃明把总书记的话记在了心里。“要主动适应社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，补短板、强基层、重服务，强化政治功能，使基层党组织有活力、党员起作用。”

在杨王村，党建组织设置也在创新。2015年，上海首个村级纪委在奉贤区南桥镇杨王村挂牌成立，这意味着纪检组织从此在农村最基层得到了延伸。孙跃明说，纪检平台向规模村前移，不仅能有效提升村基层组织在纪检工作中的执行力，有助于促进农村经济发展，使农村各项工作更趋规范，同时也让村民们从此可以足不出村就能找到廉政“管家”，让村民们从此多了一个更便捷可信赖的诉求通道。“这也从制度上杜绝‘小官大贪’的可能。”

村民的家中也有着自己的“党建微家”平台。杨王村的党建抓手，是从家庭这个“细胞”开始的。十年前，杨王村鼓励村民踊跃写家训，家家户户“自己的心里话”，成了每家每户的家训家约。

村民小组长王勤华的家训是：“做人平淡、从容；做事严谨、坚持；用积极乐观的心、微笑面对生活。”如今，老王热心地在村小组办起了“党建微家”，村民在“微家”中学习、活动，大大小小的事情都能讲一讲、议一议，“有啥矛盾不出村，党员群众的烦心事在村里就解决了。”有时，老王还会请南桥镇讲师团的老师给村民讲解民生政策，传递各种最新知识。

如今，杨王村有3000多名村民，其中400多名是党员；50多名村干部中，八成以上都是党员。孙跃明说，党员干部要创新机制，不断完善村民自治，积极引导农民自我管理、自我教育；村“两委班子”也要领好头，“班子要懂经济、会管理、守纪律、连民心，有了村民信任才能真正甩开膀子干。”　(本报北京3月14日专电)