再减负1835亿元！日前，上海市政府新闻发布会传出消息，今年上海将实施7方面15项减轻企业负担措施，预计为全社会新增减负约1835亿元，力度远高于往年。

从经济学意义上讲，减税降费在给企业降成本的同时，意味着增加企业效益，改善企业发展预期，提振企业信心，从而刺激企业扩大投资，并创造更多的就业岗位，激发市场主体的活力。2012年至2017年，上海在全国率先开展“营改增”试点，五年间累计为企业减税3248亿元；2016年至2018年，上海已实施三轮企业减负措施，累计减负超3000亿元，有效地降低了企业的运营成本和负担，使上海企业“轻装上阵”。

比如，制造业增值税适用税率由16%降至13%，成为减税规模最大、受益最为明显的行业。随着人工成本、用能成本、土地成本、融资成本等的下降，企业将拥有更多的资源用于设备更新、技术创新和升级改造，推动制造业从中低端迈向中高档，加快新旧动能接续转换，促进上海经济高质量发展。而且，制造企业享受的减负红利，还将通过价格机制由产业链条层层传递，让更多的行业、企业获益。

又如，今年1月1日至2021年12月31日，上海实施小微企业普惠性增值税、企业所得税优惠政策，对增值税小规模纳税人按50%幅度减免“六税两费”。和一般性的减税措施相比，这类结构性税收优惠政策，对于增强民营企业和小微企业活力来说，效果会更加显著。

总体上看，上海今年推出的减负措施，除了继续以供给侧结构性改革为主线，还具备政府让利与企业增效相结合、当前减负效应与长效机制建设相结合、产业转型升级与持续发展能力提升相结合的特点。

客观而言，减税降费会导致上海地方财政收入减少、财政收支平衡压力加大。不仅如此，今年推进的减税降费，不管是下调增值税率，还是下降企业的社会保险费率，都是属于长期制度性减负，而非短期的政策性减免。因此，对政府而言，这是割自己的肉，是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。政府只能通过压缩财政支出的办法才能保证减税降费的持续性，这意味着政府要在职能行使、绩效管理、行为模式等方面作出巨大转变。

抓发展，既要看当下现实表现，更要看未来、看长远，关注发展潜力。减税降费，就是用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”、市场活力的“乘法”。减税降费的深入推进，将倒逼政府职能转变，持续优化上海营商环境，形成更市场化、更有利于创新的机制，进而不断提高经济增长的质量。

作者：唐珏岚（上海市委党校经济学部主任、教授）
编辑：施薇

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