十一届市委十次全会提出，按照独立的综合性节点城市定位推进五个新城建设，加快建设引领高品质生活的未来之城，打造经济发展的重要增长极。笔者认为，五个新城建设不仅仅是上海未来发展之需，而且是可以在城市空间网络体系中发力的突破点。打造五大“独立的综合性节点城市”，可通过实施四个节点战略，在城市网络、交通枢纽、主导产业、社会服务等方面发力。

一是城市网络节点战略。新城建设节点城市，在城市网络方面要凸显新城相对于上海主城区或中心城市的独立性。就过去建设卫星城和郊区新城来看，郊区新城与中心城市在空间上基本是从属关系，卫星城只有某些非主导的产业功能而不是完整意义上的城市。现在强调建设综合性节点城市，就是要求新城建设具有独立于中心城市的相对完善的城市功能。未来的新城不是“郊区新城”，而是“独立的综合性节点城市”，是承载上海未来发展的新战略支点。新城首先需要建设成为上海市域都市圈城市网络中的节点城市。

二是交通枢纽节点战略。新城建设节点城市，在交通联系方面要凸显新城在各自所在的交通网络和交通通道上的枢纽性。这需要加强五个新城在沟通上海东西南北四个方向对外交通中的作用，提升新城的区域性交通枢纽节点地位，每个新城实现30分钟可以通达长三角近沪城市。例如，青浦在上海到湖州的交通通道上发挥节点作用，松江在上海到嘉兴的交通通道上发挥节点作用，嘉定在上海到苏州的交通通道上发挥节点作用，并与宝山联手在上海到南通的交通通道上发挥节点作用，奉贤与金山联手在上海与宁波的交通通道上发挥节点作用，临港要有战略布局，往南在上海与舟山的交通通道上发挥节点作用。

三是主导产业节点战略。新城建设节点城市，在产业网络方面要凸显新城在特定的全球经济和区域产业网络中具有头部性。如果上海中心城市承担全球城市的综合功能，那么新城建设就要承担上海全球城市某个方面的专业功能，要围绕这个专业功能拓展产业链和价值链，形成强大的头部引领作用和资源配置功能，要在新城中导入有世界影响力的跨国公司和大型国有企业。例如，临港新城围绕航运城市和海洋城市功能进行建设，配套与此相关的金融、贸易、生产性服务以及科技创新、高等教育等功能，发展成为全球航运网络、海洋经济网络中的头部城市；青浦围绕生态绿色强化有关科技创新、高等教育、商务贸易、旅游休闲等功能。

四是社会服务节点战略。新城建设节点城市，在生活品质上要凸显新城在生活品质和生活服务上具有高端性。新城要成为都市圈网络体系中的重要节点，需要按照更高标准向新城导入高端的教育、医疗、文化、体育等服务，形成类型全、能级高、有特色的公共服务设施集群，为近沪地区城市提供高端公共服务并可以辐射更多的长三角地区。过去十多年来，上海的“双一流”大学、三甲医院、重要文体部门不同程度地在新城建立了分部和有关机构，努力让郊区老百姓逐步分享到接近中心城区水平的公共服务。未来的新城发展，需要在这方面增强建设力度，每个新城需有更加特色化、更有吸引力的社会性服务业，做到有足够的能力为长三角更多地区的人口提供高质量的服务。

作者：诸大建（同济大学可持续发展与管理研究所所长、教授）

编辑：苏展

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