城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推进城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用;中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

　　——政府工作报告

　　“城镇化的真谛是农村剩余劳动力向非农业部门转移，伴随着这种转移，农村人口要向城市转移，农村居民要转变成城市居民。”昨天，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在接受记者专访时表示，城镇化不能简单的理解为城市建设、大兴土木，而是要由空间城市化为主转变为人口城市化为主。

　　城镇化不能偏颇地理解为城市建设

　　第六次全国人口普查数据显示，我国城市人口占总体比例已经达到50%。“城乡居民比例接近1∶1，感觉上我国城镇化进程在加速，可我认为我国城镇化的速度还是比较慢。”蔡继明认为，统计数据是将大量的进城务工农民以及外来人口计算在了城镇化中，但他们并没有真正享受城镇居民的福利，是一种滞后的城市化。

　　在蔡继明看来，农民虽然进入城市打工，但“这部分人实际上是两栖制，户籍、家人、根基还留在农村，在城市里只是个打工族。一旦遇到经济波动失业，他们就不得不回乡就业。尤其是当他们青春耗费完后，城市已经不再需要他们，他们就只能回乡养老。这是不公平的，农民没有真正分享到工业化、城市化所带来的福利，带来的成果。”

　　很多地区将城镇化偏颇地理解为城市建设、城市发展。蔡继明认为，城镇化不应仅强调农业劳动力向非农产业的转化，更应强调农村居民向城镇居民的转化。

　　发展城镇化应以大城市为依托

　　“在推进城镇化的进程中，应以大城市发展为依托。”蔡继明说，根据我国习惯划分，人口在20万以下的城市为小城市，人口在20万到50万之间的城市为中等城市，人口在50万到100万之间为大城市，100万到200万之间为特大城市，200万以上为超大城市，而北上广这类城市应称作巨型城市。他认为，以大城市为依托发展城镇化，一方面是从节约土地资源的角度考虑，一方面则是大城市拥有较好的工业基础，同时还能为服务业发展提供广阔空间。

　　小城镇发展要有明确界定和科学规划

　　“上世纪80年代起，发展小城镇是我国城镇化的主要模式，全国小城镇从1949年的2500多个增加到1999年的60000多个。小城镇虽然进入门槛低，但缺乏足够的就业岗位，这几年小城镇发展不断萎缩，目前约有19000多个。”

　　蔡继明建议，中央政府应合理引导城市人口分布在中等以上的城市，并对小城镇的发展做出明确的界定和科学的规划。“加强小城镇发展，重点是建设好19234个建制镇中的2000个大镇，把相当一部分城关镇发展成小城市，有条件的建成中等城市，绝不是笼统地发展所有建制镇，更不是盲目地发展数以万计的非建制镇。在推进过程中，处在城市群中的小城镇，均可作为大城市的卫星镇来发展;而未处城都市群中的每一个县，可选择交通条件较好，非农产业发展基础条件较好的一两个镇，作为县域经济的次中心加以发展。”

　　■部门回应 上半年有望出台城镇化规划 发改委：城镇化仍存在一些问题，要注重质量和水平

　　“国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，如果顺利的话，今年上半年有可能出台。”6日，国家发改委主任张平在记者会上表示，中国的城镇化在过去30年间有了很大进展，到2012年按照常住人口来计算，城镇化水平达到了52.6%左右;教育、卫生、文化各个方面基本公共服务在城市也有了很大的发展，中国的城镇化正快速发展。

　　张平说，编制规划的目的是引导中国的城镇化能够有序、健康地发展，一方面适应经济社会发展的趋势，另一方面扩大内需。但他同时表示，中国城镇化的进程中还存在一些问题，包括二元结构导致户籍和常住人口之间的差别;城市的布局与规模不尽合理;大城市继续在膨胀，而中小城市和小城镇发展滞后。

　　“城镇化是今后一个时期我们扩大内需的最大潜力，包括城市本身的建设，也包括农村人口转移到城市以后消费会成倍增长。”张平认为，引导城镇化健康发展，必须提高城镇化的质量和水平，而不仅仅是看它的速度、它的规模。

　　谈到对未来的计划，张平说：“一是要搞好城市布局，让大中小城市都有一个合理的结构;二是加强城市基础设施建设，提高城市的承载能力;三是城市群布局要和资源、环境能够相适应;四是要让现在已经转移的农村人口逐步融入城市生活，尤其是逐步提高他们享受基本公共服务水平。”

　　他说：“把城镇化蕴藏的内需潜力和我们的改革蕴藏的红利结合起来，对于促进中国经济社会持续健康的发展将会发挥重要的作用。”

　　■前沿探索 浙江培育“小城市”探路新型城镇化27个试点镇GDP、财政总收入、固定资产投资分别同比增长15.0%、14.9%和29.1%

　　2010年12月24日，浙江启动小城市培育试点。

　　试点选择了浙江省内27个实力强、人口多、城区面积大的中心镇，计划通过3年时间将这些中心镇培育发展成现代新型小城市，使之成为浙江省城市化发展的新平台。培育之初，省财政还安排3年内每年下拨10亿元专项资金支持试点镇的发展，并给予试点镇所在县(市、区)土地指标切块总量2%的倾斜。

　　2年多时间过去了，统计数据显示，27个试点镇试点以来总共新吸引48.3万人落户，城镇化率提高了5.8个百分点;镇里供职于工业和服务业的从业人员比重达88.9%，高出全省5个百分点;试点镇每万人新增个体工商户95户，是全省的2.5倍。2012年，27个试点镇GDP、财政总收入、固定资产投资分别同比增长15.0%、14.9%和29.1%。

　　成绩的取得，首先得益于强镇扩权的改革。全国人大代表、温州市市长陈金彪介绍，省政府对所有的小城市都赋予了县级审批权限，特别是中心镇被充分授权，它们享有县级审批权限，简化了审批程序。2年多来，试点镇被下放扩权事项171个。拥有4个小城市培育试点镇的温州市，今年还将继续推进中心镇的扩权改革。

　　位于浙江临海市的杜桥镇在强镇扩权中受益明显。由于距离临海市区还有60多公里，以前镇里的居民要办个危房改造手续都得花上个一两天;现在，只需要通过设在镇里的行政服务中心就可办理。据悉，浙江27个试点镇还设立了就业社会保障中心、行政执法中心和维稳中心。四大公共服务中心的建立，解决了试点镇以往政府职能缺失、公共服务管理短缺的问题。

　　强有力的财政支持成为了小城市的发展引擎。除了省财政每年的专项资金支持外，试点镇还被允许城镇建设配套费、教育附加费、土地出让金净收益“三个100%返还”。各级政府配套的财政支持，引来超过30倍的乘数效应，这让试点镇在推进公共服务均等化、民生和基础设施建设上有了更大的底气。

　　小城市之变，归根结底是生产生活方式的转变，是基本公共服务的覆盖，是现代都市生活的延伸。陈金彪认为，城镇化还有很长的路要走，“目前，我们统计口径的城镇化率与周边人口的城镇化率落差很大，像温州统计口径的城镇化率达到了66.7%;但复检中，人口的城镇化率只有30%多。搞城市化千万不要变成一个造城运动，重要的是真正让农民能够变成市民。”

　　根据设想，下一步试点镇将从促进产业充分发展入手，让农民能就近来到中心镇务工、经商、办厂;农业则走规模化之路，发展精品农业、有机农业等新型农业，通过土地流转让试点镇的农村人口流向工业和服务业;试点镇还要上马旅游、商贸、现代物流等服务业，创造出更多就业岗位。

　　试点镇还将进一步完善城市功能，形成比较完备的基础设施网络，并加快公共服务体系建设，完善服务功能。在改革和政策扶持上，还将推进具有吸引力的农民市民化改革，探索小城市管理体制创新，并在落实已有的差别化扶持政策的基础上，在培育年限、用地指标分配等方面有所突破。

　　本报特派记者 刘栋 (本报北京3月6日专电)