提到巴西的阿雷格里港市，恐怕许多国人毫无概念。可正是这座城市，诞生了风靡全球的巴西烤肉。当然，足球也是这座城市的一张靓丽名片。巴西队的教练邓加，还有著名球星罗纳尔迪尼奥，也出生在这座城市。然而，真正让这座城市吸引全球目光的，则是其在市政管理上的“参与式预算”。

　　在上海世博会上，这座在市政管理上屡有创新的城市不光带来了足球，更让人耳目一新的则是其在社区管理和可持续发展上的新实践——社区团结管治。正如阿雷格里港在其案例馆中的展示，5个社区故事穿过玻璃幕墙，汇聚到一个互动中心——中央集体游戏区。完成这项游戏，需要5名观众同时“在线”，在圆盘前共同面对一个城市话题，如社区河道清理、绿化改造、活动场所设置等，通过现场提问、讨论、意见汇总、方案实施等，用一场“头脑风暴”来解决城市和社区发展中所遭遇的各类难题。

　　参与式预算，让社区成为每个人的家

　　政府的“钱袋子”怎么用?修花园还是修停车场，到底由谁来决定?在很多城市，财政预算一直是个困扰城市管理者和市民的大问题。1989年，一个大胆的设想在阿雷格里港付诸实施——让市民参与到政府的财政预算中来，每次预算制定前首先到社区去征求民意，由市议会通过的市民意见将作为预算的一部分，并设立一个专门委员会监督各项预算的使用情况。

　　根据这一计划，城市中的16个社区通过建设需求，以计分方法来确定项目、排序，然后在社区产生2位委员加入市参与式委员会，对选出的项目进行评估，再与政府派出参与式预算的协调员进行沟通，经过投票产生第二轮项目。为了确保这些民意项目的经费能够落到实处，市政府还有专门的预算评审委员会，监督资金的使用情况，让每一分钱都用到最能发挥作用的地方。

　　“参与式预算”的实施，让阿雷格里港许多贫困的社区出现了变化。原来不平整的道路，在居民们的参与下得以重修;医疗设施匮乏的社区，得到了政府资助购买新设备……所有的一切，不断地缩小着城市社区间的贫富差距。同时，这项制度也被联合国评价为“保证管理透明度的最富有创新性的措施之一”。

　　听各方诉求，“团结管治”让多方获益

　　在阿雷格里港案例中，有一个“母亲与艺术”的项目介绍，讲的是位于该市东部橙子村“母亲俱乐部”的小故事。这个俱乐部的成员都是当地社区的家庭妇女，她们平时聚集在俱乐部中靠手工缝制被子、枕头、坐垫为家庭赚得一些收入。然而这些手工制品的原材料很贵，导致了她们的产品因卖价高而销量差。

　　当地社区政府在了解到这一情况后，建议俱乐部成员采用成本较低的可再生纤维纱线作为产品的原材料。这种纱线是由当地一家工厂通过粉碎塑料饮料瓶再进行处理后制成。在社区政府的牵线搭桥下，工厂决定为这个困难的“母亲俱乐部”捐赠一部分纱线，而另一家当地企业决定提供免费的运输。“政府—企业—居民”，这三方的协同合作，让俱乐部的母亲们降低了成本，提高了收入。如此一来，政府在解决了社区难题的同时，社区居民也因此而买到物美价廉的家居布艺产品，社区企业则借助这种方式加快了对塑料饮料瓶的回收和利用。在阿雷格里港市市长约瑟·福尔图纳蒂看来，“社区团结管治”方案的关键在于多听取各方诉求，从而找寻到让各方达成合作的契合点，进而解决社区中出现的棘手难题，达到多方获益的目标。

　　限高50米，社区融合才能促进城市发展

　　在阿雷格里港，市民是城市难题的受困者，也是城市问题的“解铃人”。当然，政府并没有把所有问题都交给市民来解决，而是加大城市社区间的融合，以促进城市的发展。基于这种理念，政府在城市建筑的设计中提出了一个限制性要求：高度不得超过50米。在阿雷格里港市政当局看来，高楼大厦并不是城市的发展趋势，超高层建筑更不应出现在城市天际线之中，这些建筑的存在只会将一个个社区分割开来。

　　在建筑改建领域，社区融合的概念同样被贯穿始终。几年前，市区一家纺织厂面临改建，开发商与本地区居民协商之后达成一致：保留最有历史价值的主厂房和广场部分。接着，将其改建为文化艺术中心，对本地区居民开放;拆除其余厂房、新建几栋写字楼。改建原则是新建筑必须按照主厂房原有建筑风格进行设计及建造，并且所有新建筑物的高度不得超过保留建筑。

　　在阿雷格里港市关于社会共治推动社区融合的展示中，还有一个颇具代表性的例子。位于市中心的维拉特罗社区在1987年时，有187个低收入家庭，而且教育水平、居住条件都很差。后来，阿雷格里港市对这个社区进行了搬迁，并为居民提供了水电等基础公共服务。2008年，阿雷格里港市按照启动的“地方联合治理项目”，对这个社区的居民进行教育培训。这使得原来的维拉特罗社区再次呈现出了勃勃生机，社区融合也随之解决。

　　本报记者 刘栋