上海营商环境专项行动计划已经过取得积极成效，记者从今天下午举行的市政府新闻发布会上获悉，通过对标世界银行营商环境报告的先进经验，上海在专门领域加大改革力度，一大批以企业为核心的改革举措推出后，相关事项办理时间平均缩短一半以上，手续环节减少了近40%。

去年7月，习近平总书记指示，上海等特大城市要率先加大营商环境改革力度。今年两会期间，李克强总理在政府工作报告中多次提到营商环境建设，指出“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力”。上海市委、市政府高度重视营商环境建设，把优化提升营商环境作为上海改革开放再出发的一项突破任务。去年年底，市委、市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，目标是把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。

营商环境改革是一项系统工程，涉及面很广，仅专项行动计划就涉及本市41个部门和单位，事实上，今天出席市政府新闻发布会的本市相关部门（不含市政府新闻办）共有10个，阵容之齐整在历次市政府新闻发布会中是比较少见的。

世行短期建议86%已被上海采纳

据介绍，作为具有广泛国际影响的评价指标，上海和北京是世界银行的营商环境报告对我国评价的样本城市。去年12月，在财政部的安排下，世行营商环境报告专家团队来沪，分别就跨境贸易、不动产登记、开办企业、保护少数投资者、办理施工许可证等指标情况与主管部门做了研讨，并走访了相关办事窗口，对上海营商环境的实际情况有了更准确的了解。明天，财政部和世界银行还将在上海举办“优化营商环境的国际经验及对中国的启示”高级别研讨会，进一步交流信息和经验。

上海的营商环境改革专项行动计划，主要是对标世界银行的营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，在专门领域加大改革力度。

对于去年世界银行提交的对我国优化营商环境政策建议，其中28项短期改革建议中，已经有24项（比例为86%）在最近出台的改革举措中得到采纳。同时，上海主动争取国家部委的支持，已有“实施建设资金落实承诺制”“进一步简化进出口报关随附单证”等8个国家事权的改革事项在上海先行先试。此外，上海还借鉴了兄弟省市“不见面审批”“只跑一次”等经验。

需要特别指出的是，上海优化营商环境专项行动计划借鉴世行提供的国际化经验，但不是简单的“加加减减”，不是针对特定行业或部分企业，而是以企业为核心，以办事全流程便利为目标的政府服务理念转变和系统性流程再造。

办事时间缩短一半以上

结合上海实际，目前本市对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标，已出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统，其中，已上线14个，3月底前另外6个将全部上线。

从政策效果看，改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上，手续环节减少了近40%。具体而言：

开办企业指标，企业注册“一窗通”服务平台系统将于3月底上线，营业执照、公安公章备案、税务涉税事项将在“一窗通”一次受理，后台自动分送和办理，同时“一窗通”还提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能。改革后，办理环节将由之前的7个环节调整为5个环节，办理时间从原来的22天缩减到6天内办结。

获得电力指标，用户申请电力接入将由电网企业一口受理，彻底改变原来企业既要交钱、又要跑手续的状况，办理手续将从原来的5项，缩减为用电申请和竣工装表2项，平均用时从原来的145天缩减到平均不超过25个工作日。同时，取消低压非居民用户的外线工程费用，小微用户取得电力接入的成本由原来的近20万元降为0。

办理施工许可指标，通过完善分类审批模式、推进审批流程再造、探索“多评合一”、推行“多图联审”等改革，将取得土地到获得施工许可的政府审批时间，从原来的105天缩短到分别不超过工业项目15个、小型项目35个、其他社会项目48个工作日。

登记财产指标，实施“全·网·通”服务改革，窗口一次受理后即可完成不动产交易登记的全部申请手续，办理时限从原来28天缩减为抵押权、地役权等6个事项当日办结，和其他事项5个工作日办结。

跨境贸易指标。并联开展口岸作业，实施报检报关、物流作业同步操作，推广进口集装箱“从货物抵港至提离港区”时间压缩三分之一；压缩单证时间，实行出口原产地证网上申请自主打印4小时办结，地方商务部门审批的机电类产品进口许可证出证一天内办结。同时，还将公布口岸作业和处理环节收费，包括类别、项目、水平等，对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范。

纳税指标，通过推出办税事项“最多跑一次”清单、探索预填式一键申报、实行网上更正申报、拓展多元缴税方式等，纳税时间有望减少20%。由于营改增和印花税实行网上申报，纳税次数可减少2次。

值得一提的是，发布会透露，在登记财产事务方面实施“全·网·通”服务改革后，不仅企业不动产登记可以只跑一次，市民办房产登记也只需跑一次等。

文：张懿

图：张懿

编辑：汪荔诚

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