新华社北京5月2日电 题：形成扩大需求的合力——落实中央政治局会议精神做好当前经济工作系列述评之三

新华社记者申铖、魏玉坤、刘羽佳

习近平总书记4月28日主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。

扩大需求，向来是推动经济内生动力持续增强的战略基点。当前要全面贯彻落实中央政治局会议精神，推动消费持续回升，发挥好政府投资和政策激励的引导作用，积极发挥政策合力恢复和扩大需求，为经济运行持续好转注入更大动力，才能有效推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

抓突出矛盾 着力恢复和扩大需求

中央政治局会议指出，“经济发展呈现回升向好态势”“需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解”；但也同时指出“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足”。

针对总需求不足的突出矛盾，此次会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。

“需求的多寡，直接影响着经济增长和发展。”在中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇看来，扩大需求，不仅将进一步推动经济回升向好，也将进一步增强经济内生动力，促进经济长期可持续发展。

优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，今年中央预算内投资安排6800亿元、增加400亿元，一季度各地发行用于项目建设的新增专项债券13228亿元；稳健的货币政策着力支持扩大国内需求，在总量上确保社会总需求得到有力支撑，一季度新增人民币贷款10.6万亿元，广义货币供应量（M2）同比增长12.7%……今年以来，宏观政策在扩大需求上积极作为。

国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室主任李承健说，此次会议指出“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力”，保持了政策连续性和稳定性，强调宏观政策有力有效；会议明确“形成扩大需求的合力”，抓突出矛盾，强化了政策的针对性和系统性，将为进一步扩大需求提供有力支持。

多措并举 推动消费持续回升

“五一”假期期间，机场、火车站人流如织；热门景区人头攒动；多地重现“吃饭要等位、打卡要排队”的热闹场景……在多方面因素共同推动下，消费火热的熟悉景象加速回归。

今年以来，消费整体呈现恢复向好态势。国家统计局日前公布的数据显示，一季度社会消费品零售总额同比增长5.8%，最终消费支出对经济增长贡献率达66.6%。同时，也要看到，居民消费意愿有待进一步提升，汽车、家电、住房等大宗消费潜力有待进一步释放，消费持续回升的动力还有待进一步提振。

消费是最终需求，也是经济发展的基础性动力。在当前需求仍然不足的形势下，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。

“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费。”会议作出具体部署。

在复旦大学金融研究中心主任孙立坚看来，这都是在关键环节发力。要落实好会议部署，着力增加居民收入，打造良好的消费环境，提升居民消费能力和意愿，最大程度上挖掘国内强大的消费潜力。

国家发展改革委将重点围绕促进消费“可持续性”积极采取举措；商务部将组织开展绿色消费季、国际消费季等主题活动；浙江出台扩大消费25条举措；海南积极推动“旅游+”融合发展丰富消费场景……当前各地各部门正推出政策措施，着力促进消费持续向暖。

随着相关举措加力提效，市场活力和居民消费意愿进一步提升，消费有望不断回升。“下阶段，消费对经济增长拉动作用有望继续保持主导。”国家统计局新闻发言人付凌晖说。

积极扩大有效投资 激发民间投资活力

积极扩大有效投资，不仅是扩内需的关键一环，还对优化供给结构发挥着关键作用，利当前，更惠长远。

数据显示，一季度全国固定资产投资同比增长5.1%，继续对经济增长提供稳定支撑。“今年以来投资平稳增长，结构持续优化，有利于促进经济增长，助力长远发展。”付凌晖说。然而也要看到，民间投资面临近期部分企业效益下滑、市场预期不稳等制约因素。

中央政治局会议指出，要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。

“要落实好会议要求，进一步改善投资环境，提振社会信心，带动激发民间投资，激发市场活力。”杨志勇说。

作为有效带动全社会投资的重要工具，今年以来，地方政府专项债券加快发行使用。据财政部副部长许宏才介绍，今年将合理安排专项债券规模，确保政府投资力度不减，更好发挥“四两拨千斤”的带动作用；适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设。

政策性开发性金融工具、结构性货币政策工具、制造业中长期贷款等也发挥着重要作用，支持扩大有效投资。人民银行货币政策委员会近日召开2023年第一季度例会指出，要用好政策性开发性金融工具，重点发力支持和带动基础设施建设，促进政府投资带动民间投资。

“下一步将加强统筹谋划和系统部署，建立鼓励民间资本参与重大项目建设机制，加强信息发布和引导，依托全国投资项目在线审批监管平台，积极向民间资本推荐吸引力强的项目，使更多民间资本参与到国家重大项目建设中来。”国家发展改革委新闻发言人孟玮日前表示。

中国宏观经济研究院研究员王蕴认为，扩大有效投资，在短期内有助于扩大内需，长期看有利于提高有效供给能力、提升供给质量，进而引领和创造新的需求，推动形成供需良性循环，增强国内大循环的内生动力和可靠性。

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