南京是明朝立国的根本之地。朱元璋以南京为根据地，西克陈友谅、东灭张士诚，北逐元廷，奠定了明朝276年基业。但是对于统一天下后是否建都于南京，朱元璋却一直举棋不定。

1368年正月，朱元璋诏告天下："于钟山之阳，设坛备仪，昭告上帝皇祗，定有天下之号曰'大明'，建元'洪武'。"但是诏书中并没有宣布都城建在哪里。

当明朝北伐大军攻克汴梁（今开封）后，朱元璋很快就亲往考察，据他后来在告祭天地的祝文中回忆：

"当大军初渡大江之时，臣每听儒言，皆曰：'有天下者，非都中原不能控制奸顽。'既听斯言，怀之不忘。忽尔上帝后土授命于臣，自洪武初平定中原，臣急至汴梁，意在建都以安天下 。"

开封汴梁小宋城

但是，考察结果却让朱元璋十分失望，因为汴梁四面受敌，无险可守。但是，汴梁位置居中，水陆转输便利，十分适合作为北伐战争的大本营，又可以借宋朝故都之名鼓舞民族意识，以支持反元战争。于是朱元璋下诏："以金陵为南京，大梁（即开封）为北京，朕以春秋往来巡狩"。

明军攻克元大都后，朱元璋再度前往汴梁。这次视察，使朱元璋清醒地认识到，北方经济十分凋敝，如果建都汴梁，物资全靠江南供给，成本太高。此后他再也没有到过汴梁，也没有下令建设城池宫殿，汴梁的京都地位名存实亡。直到洪武十一年（1378年），朱元璋终于下诏罢除“北京”，改为开封府。事实上，所谓的“北京”只是为北伐战争临时设立的指挥中心和补给基地。

洪武二年（1369年）秋，北方大部尽入明朝版图。九月，朱元璋召集群臣商议定都事宜，群臣"或言关中险固，金城天府之国；或言洛阳天地之中，四方朝贡，道里适均；汴梁亦宋之旧都；又或言北平元之宫室完备，就之可省民力"。

但在朱元璋内心已有成熟的方案，他一一驳斥群臣的提议："长安、洛阳、汴京，实周、秦、汉、魏、唐、宋所建国，但平定之初，民未苏息。朕若建都于彼，供给力役，悉资江南，重劳其民。若就北平，要之宫室不能无更作，亦未易也。"

朱元璋的方案是——以南京和老家凤阳为京都，因为"今建业长江天堑，龙蟠虎踞，江南形胜之地，真足以立国。临濠（即凤阳）则前江后淮，以险可恃，以水可漕，朕欲以为中都。"

凤阳明皇陵

那么，朱元璋为什么要选凤阳为都城呢？原因主要有四：其一，凤阳位于江、淮之间，周边有山，有险可守。其二，凤阳距离江南较近，可通漕运，建都成本较低。其三，朱元璋迷信风水，认为自己能得天下，全靠老家的吉壤庇佑；而南京皇宫是填湖而建，地势前高后低，且地基下沉，风水很不理想。其四，为了满足自己和淮西功臣集团衣锦还乡的虚荣心；并把这些功臣的家属、财产汇聚一处，便于控制。

尽管刘基劝谏："凤阳虽帝乡，然非天子所都之地，虽已置中都，不宜居"，仍然无法动摇朱元璋建设中都凤阳的决心。中都由淮西集团领袖李善长督建，无论建筑规格、工程质量都力求最高："御道踏级文用九龙、四凤、云朵，丹陛前御道文用龙凤、海马、海水、云朵。城河坝砖脚五丈，以生铁熔灌之。"

到洪武八年（1375年）四月，中都已初具规模。然而朱元璋视察之后，下令立即停止工程，不惜尽弃前功。朱元璋给出的理由是：过于劳费，但是在这背后有着更为深层的原因。

首先，凤阳本身条件不佳。地形不够开阔，经济落后，全靠江南供应物资。朱元璋虽然多次移民充实，但是居民生计艰难，纷纷破产逃亡。而且凤阳处于淮河以南，仍然难以节制中原，无力防御蒙古入侵。 其次，淮西集团利用盘根错节的宗族、乡里关系扩大势力，把持朝政，排斥异己，对皇权构成威胁。中都工程极尽奢华，劳役过重，违背了朱元璋朴素节俭的原则，甚至导致工匠们用厌镇巫术来诅咒宫殿的主人。朱元璋罢建中都，甚至为后来大规模杀戮功臣埋下了伏笔。

洪武十一年（1378年），朱元璋下诏改南京为京师，才算正式确立法定首都。但是朱元璋对南京还是很不满意，洪武二十四年（1391年），他派太子朱标去考察关中，有意迁都西安，但是朱标不久就死去。

晚年丧子的朱元璋，心力交瘁，迁都之事再也折腾不动了。他在《祭光禄寺灶神文》中这样说：

"朕经营天下数十年，事事按古就绪。惟宫城前昂后洼，形势不称。本欲迁都，今朕年老，精力已倦，又天下初定，不欲劳民。且兴废有数，只得听天。惟愿鉴朕此心，福其子孙。"

南京明孝陵——明太祖朱元璋的陵寝 

朱元璋在定都问题上，反复斟酌，最终未能妥善解决，根本原因在于南北经济发展不均衡，如果建都北方，则全仰仗江南远途供给，耗费钱财，劳役民力，不利于农业经济的恢复与发展。

靖难之役后不久，朱棣就下诏，改北平为北京，又经过多年建设，终于在永乐十九年（1421年）迁都北京，从而形成了"天子守国门"的态势；同时改南京为留都，并保留一套中央官僚机构，作为朝廷的"备胎"。

朱棣迁都北京

但是，迁都北京仍然难以改变南北经济不平衡的局面，北京还是要依靠漕运从南方运输物资。所以朱棣死后，仁宗朱高炽鉴于行政成本太高，表示要还都南京。可是朱高炽登基不到十个月就死了，继位的宣宗朱瞻基并没有执行他父亲的遗愿。直到正统年间，明朝才正式确立以北京为首都、以南京为陪都的两京制度。

可悲的是，当满洲铁骑破关后，南京的朝廷并没有起到"备胎"的作用，弘光朝仅仅支撑了一年，就土崩瓦解了。

编辑：张子杰

责任编辑：李伶

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