技术创新是中国未来经济发展的重要驱动力，也是提高中国经济发展质量的必要条件。达成这个条件，需要完善的国家技术创新机制。

一般来说技术创新有三类需求：国家安全需求、科学发展需求和企业竞争需求。

技术创新载体是企业、科研院所和高校。其中，企业直接面对市场，对技术创新需求最敏感，能够率先发现技术发展瓶颈和发展前景，企业也是传承技术的最重要载体；高校和科研院所是全社会技术创新人才培养的最重要基地。

符合国家安全需要的技术创新主要由中央政府主导，研究载体由中央政府管理。而科学发展需求的技术创新主要由学者提出、政府引导，强调以国际学术标准进行考核。企业竞争需求的技术创新主要由企业主导，政府扶持。

技术创新需要培养大量的相关人才。研究型高校承担顶尖人才培养，教师应该专注于科学研究，以学术性作为重要评价标准。这也是培养顶尖人才的重要前提条件。但是，顶尖人才、领军人物可遇而不可求，要积累科学技术发展底蕴，同样需要培养海量工程师。

同时，还需要发挥中国的制度优势，构建多元的技术创新体系，方能服务日益复杂、多样的技术创新活动。

国家技术创新体系中，不同高校各担其责

在国家技术创新体系中，高校肩负人才培养和科学研究的关键责任。为了达成国家技术创新机制，高校要建设技术创新的文化，建立技术创新制度。高校应明确将技术创新纳入高校的愿景与使命，将技术创新作为高校发展战略列入高校章程，在章程中明确高校定位。

研究型高校专注于学术研究和科学创新，从事学术性、原创性、前瞻性研究，学术创新是这类高校的核心战略，基础科学研究服务于技术创新研究，以跟踪和追赶世界研究水平为主，培养高端研究人才和高校师资，及时发现可应用于技术创新的成果。这类高校也是顶尖人才培养基地。

研究型高校与世界顶尖大学开展合作，共同促进人类科学进步；与应用型高校、大型企业合作，从事前瞻性、基础性的应用研究。同时，应用型高校应与企业科研院所长期合作，以多种合作模式从事技术创新。应鼓励应用型高校为技术创新筹措资金，技术创新权益由资金提供方、高校和技术创新团队分享。

应用型高校要以海量工程师培养和技术创新作为发展目标，为技术创新培养人才。企业竞争所需要的技术创新，主要由企业提出和实现，高校可以参与技术创新以及培养工程师。

还有一部分高校要兼具研究型与应用型大学定位。同时，各类型高校数量比例要恰当。美国大学绩效评价中心从2000年开始，每年收集600多所大学的综合数据进行分析和总结，形成“美国一流研究型大学”年度报告出版，可见美国高校以全世界人才为培养基数，研究型大学为600所左右。

考虑到经济发展的阶段性、基础性研究的公共性和科研投入，以此推算，中国研究型大学数量100所左右比较合适。全美国四年制大学3000所左右，德国有高等学校300多所，其中综合大学114所，应用技术大学152所。考虑到中国人口基数和工业化现实，中国四年制本科大学2000所到3000所并不多。

以自愿原则组建技术创新研究团队

高校内部应自愿组建技术创新团队，协调资源配合技术创新工作。根据技术创新资金来源不同，技术创新团队的组建也有多种形式。

如果高校与企业、科研院所合作技术创新研究，则可以由高校技术创新团队与合作方商定。政府应鼓励所有类型的企业与高校合作，共同培养工程学位（硕士和博士）研究生，并自主设计合作培养研究生的教学计划和教学内容，学位论文导师由研究院的资深研究员和高校教师担任。

研究生从开始课题研究时以实习生的名义进入企业，从事企业技术创新研究工作。研究生的研究成果可申请学位论文。研究成果和专利属于企业，企业承担部分研究生培养成本。

在研究院表现优秀、适合公司研究需求的硕士研究生，在研究院攻读工程博士学位，获得博士学位之后留用。没有留用在研究院的工程硕士，部分推荐给公司的生产部门作为普通技术人员使用，其余部分供应社会其他高校，成为社会人才。

以科研评价推动高校履行责任

政府应对高校技术创新活动进行监督，对高校技术创新实施问责制，以及实施基于绩效的激励制度。

政府对研究型高校的考核，可参考发达国家前200研究型高校，比如，加州理工、麻省理工等。政府对应用型高校的考核，建议高校与企业联合培养海量工程师的效果、企业对人才培养的满意度。政府对部分兼具研究型与应用型大学定位高校的考核，建议分类进行。研究型部分按照研究型高校的标准考核，应用型部分按照应用型高校的标准考核。

同时，鼓励高校自筹资金从事技术创新活动。建立激励相容的绩效激励体系。技术创新的收益在出资方、高校和技术创新研究团队之间分配。奖励形式包括股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、虚拟股权、骨干员工跟投等，以激励催生“工匠精神”，鼓励科研人员以技术创新作为终生事业。

高校需要明确教师职责，明确定义为研究型教师还是应用型教师。学术研究型教师，坚持学术研究作为主要考核标准，对应用研究型教师，兼顾学术型研究和应用型研究，对纯粹做应用研究的教师，考核和激励可以交给市场，根据学校以成果导向进行考核。

鉴于工程硕士和工程博士的培养是以企业作为终端用户，建议允许高校自主授予工程硕士学位和工程博士学位，且学位可考虑由高校与企业联合授予。

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