去年广东出台《关于加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的意见》（以下简称《意见》），明确提出加强监督党员领导干部的社交圈、生活圈、休闲圈，把组织对干部的关心爱护贯穿于严格管理全过程，是落实全面从严治党的创新之举。至今，试点工作开展已过半年，成效如何？

16日，笔者独家从省纪委召开的党员领导干部“八小时以外”活动监督试点工作座谈会获悉，经过半年多的努力，目前全省已建立147个试点单位，其中省级试点单位9个、市级试点单位107个、县级试点单位31个。各试点单位从理论和实践两个层面，围绕解决“八小时以外”活动“为什么要监督”“有什么监督特点”“监督什么”“怎么监督”“谁来监督”等五个问题进行探索，取得初步成效。

省委常委、省纪委书记黄先耀强调，强化党员领导干部“八小时以外”活动监督是全面从严治党的必然要求，有利于破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的监督困境，实现监督的纵深推进、精准发力。

自我约束明显增强

“锻炼多了，应酬少了”

座谈会披露，2014年，中央第八巡视组向广东省委反馈巡视情况，要求广东“严格对领导干部的日常管理和‘八小时以外’活动的监督”。省委马上提出研究出台加强领导干部“八小时以外”活动监督的意见，省纪委积极开展调研并部署试点工作。

在座谈会上，谈及开展试点工作后政治生态的变化，试点单位相关负责人无不感慨：“节假日休息时间锻炼的多了，应酬的少了”“陪同亲属多了，外出活动少了”。

惠州市惠阳区近期抽查核实240名领导干部报告情况发现，党员干部参与高消费休闲活动意愿降低，而参与社会公益服务的风气逐渐形成；“八小时以外”外出以同城走访亲属为主，外出到异地探访的领导干部有18人，占比7.5%，均向组织报告说明走访对象关系和基本情况。

广州中医药大学相关负责人表示，通过扎实开展试点工作，该校党员干部的廉洁自律意识、组织纪律观念进一步增强，干群关系、师生关系、医患关系更加和谐。

广东省广业资产经营有限公司相关负责人表示，试点工作开展以后，一些同志说，过去习以为常的小节问题现在不敢小看了，“什么饭都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做”受到节制了。有的领导干部表示以前想推推不掉的“饭局”现在有正当理由推掉。

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广东率先开展党员领导干部“八小时以外”活动监督工作，引起社会广泛关注，舆论反响良好。纪检监察机关调查发现，经过半年多的实践探索，目前广东党员领导干部已逐步形成“八小时以外”自觉接受监督的意识。

探索有效监督方式

盐田番禺建“双重组织生活制度”

省纪委相关负责人表示，加强对党员领导干部“八小时以外”活动监督管理，并不是要干预他们与公务无关的个人生活，而是为了落实全面从严治党要求，有效防治不正之风和腐败问题，其最终目的就是保证党员领导干部始终保持清正廉洁。开展党员领导干部“八小时以外”活动监督，既要确保监督到位，又要保障党员领导干部及其家庭的合法权益，这倒逼着试点单位不断改进完善监督方式。

深圳市盐田区纪委负责人介绍：“全区606名科级实职和处级党员干部主动到居住地社区党组织盖章‘签到’，向社区党组织‘亮明身份’。他们还要根据个人职业特长和兴趣爱好加入社区志愿服务队，在服务中接受监督。”据了解，在社区监督方面该区做到有工作机构和经费保障、有党员干部信息档案、有社区党员领导干部微信群、有社区廉政监督员队伍、有系列社区公益活动、有便捷监督举报渠道。

同样推行“双重组织生活制度”的还有广州市番禺区。该区组织全区700多名党员领导干部到所在社区报到，公开亮出党员身份，积极服务社区。尤其是番奥社区，推行“大党委”制度和“楼宇党支部”制度，按照居民楼宇划分把社区党员（含领导干部）纳入“网格化”管理，让党员领导干部“入格”接受社区党组织监督。

省工商局编制了《党员领导干部“八小时以外”活动重大问题报告（负面）清单》和《党员领导干部“八小时以外”活动重要事项报告（正面）清单》。其中，负面清单共分类整理了“发表不当言论、损害群众利益、违规干预事项”等18类需要主动上报的监督项目；正面清单分类整理了“正常学术活动、正常社交活动、正常集会活动”等15类需要上报的事项。

广东交通职业技术学院相关负责人介绍，鉴于高校教学部门领导多不实行坐班制，容易产生“八小时以外”活动监督盲点的情况，该校建立和完善二级学院院长工作机制，实行院长工作安排通报制度，强化自我监督意识。此外，还将领导干部参加学术交流活动作为“八小时以外”重要事项请示报告项目。

珠海市纪委负责人介绍，该市公安局探索建立单位、个人、家庭、社会“四位一体”的动态监督模式，开办领导干部家属廉洁培训班，帮他们算好“经济账、政治账”，让他们认识到管好自家人的重要性，主动当好廉政建设的家庭监督员。

江门市纪委负责人介绍，江门市坚持“逢节必教”，积极向社会传递“八小时以外”监督动态信息。同时，拓宽社会各界对领导干部行为的监督渠道，全面发动社会监督。

省广业公司制作“八小时以外”活动监督“一图读懂”宣传手册、“三圈”行为规范警示卡和《漫话新规》，完成137名中层以上领导干部的常驻街道（社区）、家属联系方式等信息采集核实，开展家企交流系列活动，有效地把监督融入企业管理服务中。

部署监督重点与核心

看有无利益冲突和损害公众形象

省纪委相关负责人表示，目前，党员领导干部“八小时以外”活动监督试点工作已建立省级、市级、县级试点，实现省市县镇四级联动。但要以点带面推动全省党员领导干部“八小时以外”活动监督工作落到实处，还需要进一步加大工作力度。

座谈会上，多个试点单位反映，在工作中遇到一些问题和困难：有的党员和领导干部认为“八小时以外”属私人空间，不应该受监督，甚至产生抵触情绪；在高压监督下，个别党员领导干部“八小时以外”违规活动更谨慎、更隐蔽，给监督带来难度；建立党员领导干部双重组织生活制度工作量巨大，需要组织、人事、公安户政等部门密切配合……

对此，黄先耀指出，党员领导干部不同于一般干部群众，理应受到更严格的监督。建立健全党员领导干部“八小时以外”活动监督制度，就是将党章、准则、条例及其他党内法规对党员领导干部的要求从工作延伸到工作以外，有利于我们真正做到全面绷紧纪律这根弦，时刻提醒党员领导干部珍重责任、珍视权力、珍惜形象，以上率下、不令而行。

黄先耀要求，强化党员领导干部“八小时以外”活动监督要突出重点，盯住领导干部公权力、影响力在“八小时以外”的延伸活动，监督有无利益冲突和损害公众形象，看有无存在各种社交场合不讲党性原则、不注意个人言行和身份、搞“小圈子”“傍大款”等行为。要创新监督方式，重点抓好“两清单一机制”，即请示报告清单、“八小时以外”活动重点监督清单和监督走访机制。要落实责任，形成党委统一领导、纪委监督执纪、部门各负其责的工作机制。各级纪委（纪检组）要积极承担组织实施、执纪问责职责，协助党委推动“八小时以外”活动监督日常工作。

省纪委有关负责人表示，下一步，要重点围绕“八小时以外”活动监督面临的“五个问题”进一步研究探索，指导全省加大试点工作力度，推广试点工作经验。

笔者从会上获悉，针对有的地方单位工作推进缓慢的问题，省党廉办将加大工作督导力度，组织开展专项督查，抽查一些地区和单位，树立正面典型。同时，对工作推进不力的将约谈有关负责人。

观察

让权力监督没有盲区

近年来，广东省纪委诸多改革都坚持以问题为导向，加强党员领导干部“八小时以外”活动监督，也不例外。

从纪律审查情况看，相当一部分党员领导干部“八小时以外”脱离组织监督，放松党性历练和纪律约束，露出台上、台下截然不同的“两副脸谱”。一些党员干部，“八小时以内”谦虚谨慎、勤奋工作；“八小时以外”出入私人会所、公款大吃大喝、违规打高尔夫球、收送“红包”礼金、公车私用、公款旅游，甚至权钱交易、权色交易……一步步滑向违纪违法的深渊。从广东去年查处的170名厅级干部案件可以看到，绝大多数违纪违法问题都是发生在“八小时以外”。

瞄准监督薄弱环节，对症下药，广东立行立改率先出台《意见》可谓切中要害。

但是，对于“八小时以外”的监督，实践中也有不同的声音。这表明了省委常委、省纪委书记黄先耀提出的“为什么要监督”“有什么监督特点”“监督什么”“怎么监督”“谁来监督”这五个问题在实践中还需要不断探索。

权力的特性决定了必须对公权行使者采取全时空、全天候的监督，作为共产党员接受群众监督也理所当然。党员领导干部在“八小时以内”是党员和干部，在“八小时以外”也是党员和干部。只要没有脱离党员身份，没有脱离干部身份，就不应该脱离组织和群众的视线，而应时时刻刻牢记自己的身份，时时处处遵纪守法，成为践行社会道德的表率。权力监督不应有盲区。监督者要理直气壮，被监督者要加强党性修养和现代法治观念学习，自觉接受监督。

黄先耀在党员领导干部“八小时以外”活动监督工作座谈会上强调，加强党员领导干部“八小时以外”活动监督，不是要束缚党员领导干部的“手脚”，干涉党员领导干部的私生活，而是要为党员领导干部创建“安全区”、提供“护身符”，更好地保护党员领导干部。

各级党员领导干部要正确领会党组织的良苦用心，自觉规范“八小时以外”行为，不得出现与职权、职务存在利益冲突或损害公众形象的行为。各级党组织和监督部门要坚持严管就是厚爱，党委（党组）书记要当好第一责任人，发挥牵头管总作用，把“八小时以外”活动监督真正融入党内监督各个环节。

公开是最好的监督。从试点经验来看，党员领导干部亮出党员身份到社区参加基层组织生活，服务社区群众，既有利于接受社区群众监督，又有利于推动基层党组织建设，密切党群、干群关系。

监督必须形成合力。要坚持以党内监督为主导，充分发挥党外监督作用，党委、纪委、组织人事部门要走访社区、家庭、媒体主动收集监督信息，逐步建立家庭监督、社区监督和群众监督相结合的有效机制，形成人民群众参与监督的强大合力。

南方日报记者 梁文悦 赵杨 通讯员 粤纪宣