以“上海金”“上海油”“上海铜”等为代表的“上海价格”，已成为在全球极具影响力的价格风向标，代表了上海国际金融中心建设的重大成果。相应的，正打造国际数字之都、拥有国内唯一数据交易所的上海，能否借鉴“上海金”“上海油”等的经验，发展“上海数”，从而在数字经济时代，为数据要素资源优化配置打造“全球之锚”？本次上海“两会”期间，张英、张琦、陈冰峡等政协委员联名递交提案，就完善顶层设计、擦亮上海数据品牌、塑造“上海数”国际影响力提出建议。

如果说“上海金”“上海油”等承载的传统经济时代的要素配置能力，那么，站在数字经济时代，当数据成为继资本、土地、劳动力等之后的新兴资源要素，上海要领风气之先，建成国际数字制度，自然也应该推动数据流通交易与数据资本化，并构建相应的价格指数。

正如上述几位委员在提案中强调的，随着数字经济发展与数字化转型推进，数据要素新禀赋重铸了我国发展新红利，数字经济新形态引领着中国式现代化发展。去年底，中共中央、国务院印发了引起业内强烈反响的“数据二十条”、也就是《关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见》，而浦东引领区的《意见》也将建设国际数据港和数据交易所纳入任务，并推动上海在全国率先挂牌建设上海数据交易所。

记者了解到，去年下半年正式开启交易的上海数交所，当年成交额就突破1亿元，挂牌数据产品超过800个，并与数百家“数商”（即数据交易的市场主体和相关服务机构）开展合作，初步展现了数据流通交易的“上海模式”。

不过，作为数据要素市场建设的参与者、亲历者和专家，张英等三位委员在提案中认为，当前上海的数据要素制度体系与工作机制仍有待完善，市场体系需要进一步健全。比如，对照“数据二十条”，上海需开展其落地方案的研究和试点；再者，因为数据要素市场起步不久，体系不够健全，导致市场规模仍然较小，高质量数据供给不足，关键环节缺乏龙头企业。这些都成为上海下一步需要花大力气化解的问题。

许多金融行业专家认为，以“上海金”“上海油”等为代表的“上海价格”之所以拥有全球影响力，与其说是上海刻意打造的，不如将其成功归因为上海国际金融中心建设取得重大进展后的自然结果。对“上海数”而言，如果要形成影响力，也同样应该把着力点放在大环境的塑造上，要从完善数据要素顶层设计、市场体系、生态环境等方面入手，最终使得“上海数”的品牌能够打响，并在数据要素资源配置中发挥重要作用。

在提案中，张英等委员建议，上海首先应完善数据要素发展的制度体系，加快落实“数据二十条”。各部门、各区要加大对数商新业态的扶持力度，培育龙头企业，创建一批上海数据品牌，增强数据的品牌运营理念。

其次，要加快构建数据要素市场体系，建设国家级数据交易所。提案建议，上海应考虑编制出台数据要素创新发展行动方案，加快上海数交所的功能优化与能级提升，全面激活数据交易；要构建数据交易价格评估指标体系和定价模型，发布并全面提升“上海数”的价格影响力。

此外，针对数据要素市场的一大堵点——数据跨境流动，这份提案也给出分析建议提案认为，由于数据跨境流通的国际间规则不一，国内外数据要素市场缺乏联动，造成数据要素“引进来、走出去”还存在“断头路”。为此，要完善国际数据的流动机制，开展或深化数据进口、数据出境安全评估等试点，建设一批数据跨境流动的示范场景和应用；同时，可以依托临港新片区、虹桥国际开放枢纽等，打造数据特色地标，从而真正将“上海数”的影响力拓展到全球。

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