随着互联网应用的不断发展，数字经济、平台经济已然深入人们生活的各个方面。然而，互联网平台之间互设壁垒，导致信息的流通、交换、分享不畅，形成了所谓“围墙花园（walled garden）。比如，应用内容无法直接通过“应用内分享”发送或分享至社交平台，电商平台无法使用一些来自第三方的其他支付工具等等。这不仅影响互联网用户体验，也妨碍互联网市场的公平竞争，不利于平台经济的持续、稳定、健康发展。

数字经济发展与平台壁垒高筑

国家市场监管总局在2021年公布《禁止网络不正当竞争行为规定（公开征求意见稿）》，明确指出“经营者不得利用技术手段，通过影响用户选择、限流、屏蔽、商品下架等方式，减少其他经营者之间的交易机会”。工信部在2021年也启动了为期半年的互联网行业专项整治行动，重点聚焦扰乱市场秩序、侵害用户权益、威胁数据安全、违反资源和资质管理规定等方面。在扰乱市场秩序方面，重点整治恶意屏蔽网址链接和干扰其他企业产品或服务运行等问题，包括无正当理由限制其他网址链接的正常访问、实施歧视性屏蔽措施等场景。包括阿里、腾讯等众多企业参加了工信部召开的“屏蔽网址链接问题行政指导会”，表态将认真落实工信部决策，让用户真正享受到互联互通的便利。

平台垄断在互联网行业由来已久，其主要原因在于数据的资产属性。互联网企业注重数据的积累和迭代，并在此基础上进行用户分析、偏好预测和精准推送，从而达到商业利益的最大化。互联网企业在行业中的生存和发展，很大程度上依赖于具有企业特色的算法和推送，而这又建立在对用户数据的垄断性持有的基础上。因此，鲜有企业愿意将数据进行共享，互联网平台的数据壁垒由此而生。各类的分享封禁引发的平台大战屡见不鲜。如腾讯限制微信和QQ用户分享来自抖音的内容；淘宝屏蔽微信的淘宝客户接口，并无法使用微信支付等等。

事实上，对用户数据的垄断性持有问题不仅发生在互联网行业，如早期通讯领域的携号转网问题，也存在类似逻辑，且同样经历了长期的磨合才得以解决。因此，政府的及时引导和有效监管是营造开放互通、安全有序的市场环境，推动行业规范、健康、高质量发展的有力推手。

推动平台互联互通是促进数字经济整体协调发展的必要环节

促进互联网行业互联互通对于社会各个主体均具有重要意义。从消费者角度来看，网络平台的互联互通极大便利了用户在不同平台的自由切换，极大提高了互联网用户在数字经济平台的用户体验，同时也扩展了数字经济消费者的可选择范围。

对于互联网平台而言，虽然数据共享可能在短期内对于大型互联网企业，尤其是具有垄断性质的头部互联网企业带来一定的挑战。但是从长期来看，同享的大数据可以通过平台间互通有无，进一步优化用户画像，完善用户和流量的积累、分析和反馈机制，产生更大的规模效应，从而进一步推动各大互联网平台的优化发展。

对于国家而言，互联互通更是推动数字经济高质量发展不可或缺的一环。平台解封意味着壁垒被打开，数据要素的流通加快，从而产生的协同效应有助于推送互联网行业整体的高效、健康发展。

对于初创阶段的小微互联网企业而言，互联互通能极大减少用户数据的原始积累成本，进一步激发初创企业的生机与活力。

在逐步落实互联网行业互联互通的过程中，也有需要值得注意的地方。首先，安全是互联网的底线要求。在大力发展互联互通的同时，必须要确保网络安全和信息安全，这需要有针对性的技术支撑和监管措施。其次，如何平衡互联网用户需求、小型企业发展需要、大型头部企业利益诉求之间的关系，也是值得重视和思考的议题。最后，互联互通后可能会产生如收费标准、知识产权、隐私保护等权责不明晰的问题，这就对政府监管提出了新要求。如何在实施有效监督的同时，保持市场的主体性，这一问题需要我们进一步思考监管的力度、向度和角度。

逐步推进互联互通走向专业化、规范化和制度化

在推动互联网平台互联互通的过程中，可以考虑以下几个方面：

首先，从顶层设计出发，对互联互通进行制度化、专业化、规范化管理。互联互通本身作为一项经济决策，从制度设计到落实执行，如何在这一过程中实现效益成本比的最大化，是现阶段需要考虑的问题。商业平台的互联互通，可以借鉴地方政务数据互联互通的分享逻辑。在政务数据方面，各个地方政府设立了大数据中心，建立了专业的信息共享系统和人才队伍。商业平台的互联互通，同样可以考虑建立专业的机构进行规范化管理，由专业的人才进行管理与运作。

其次，互联互通的落实需要一套好的利益机制来保证健康长久的运作。在实操阶段，需要考虑平衡各方利益。对于动力不足的大型互联网企业，一方面对于诸如用户头像、昵称等公开非敏感数据的分享以及对第三方平台、应用的链接分享应作为“必选动作”予以开放，破除我国互联网日益“围墙花园”化的封闭倾向；另一方面对其他特定类型的数据流通和开放，可考虑在初期设立一定补偿机制来调动积极性，对于激励较大的小微企业则需要进行正向引导。对于互联网消费者而言，需求端意见应该得到更多的关注和重视，这就要求完善互联网内容管理和反馈机制，从用户需求出发，想用户所想。对大型垄断性互联网企业来说，互联互通不应仅仅意味着数据的分享，更应该带动企业的自发性和能动性。对于小微互联网企业而言，平台数据的共享可以极大减少原始数据积累成本，让企业将更多的资源投入创新与研发领域。

最后，需要制定一套围绕互联网互联互通通用的标准和规范。首先需要在法理上明确各个市场主体在数据分享方面的责任和义务。制定数据分享的标准和规范，本身也是一种制度创新。欧美国家的先例或许可以提供一定的参考，如欧盟的《数据市场法案》。此外，在我国的其他领域，也有相关的先例，如全国信用数据的共享机制，也可以提供一些借鉴意义。我国在推动互联网互联互通的过程中，也应该制定明确的规范标准，让市场主体知道分享什么，如何分享，以及分享的现实意义。标准化、法理性的规章制度有助于发挥数据共享的正向外部性，形成规模效应，更好地服务市场主体和社会经济发展。

“互联互通”是互联网的基本属性和基本价值。互联网的活力本身就来源于其开放、共享、便捷的特征。因此，整治平台壁垒、解除分享封禁和屏蔽、打通断点堵点，是发展互联互通的应有之义。在这一过程中，消费者群体要积极参与政策制定过程，表达公民意见，贡献需求端的诉求。互联网企业主体要积极承担社会责任，以开放、平等的态度参与到互联互通当中。监管部门则需要把握方向、找准节奏，让用户感受到便利，让企业收获到实惠，让数字经济发展得到红利。打破壁垒、解除封禁屏蔽是促进我国的平台经济生态由早期的“开放”到“封闭”再到“开放”的必经之路，也是促进我国数字经济合理有序发展的重要环节。

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