自2013年上海自贸区成立以来，经过前期的夯基垒台、立柱架梁，中期全面推进、积厚成势，已经积累了相当多的制度创新成果。当前可考虑将着力点放到系统化立法上来，以全国人大授权上海人大浦东立法权为契机，把已有的各种政策制度有机组合起来，使蕴含其中的创新要素交叉融合、相互激荡，以创造出更大的体制机制活力。

在今天举行的市政协十三届五次会议大会发言上，全国政协委员、中国人民银行上海总部党委副书记金鹏辉建议，将零散的规定整合为统一的法规、将正面清单管理转变为负面清单管理、将被动接受国际规则升级为参与构建国际新规则。

他介绍，上海自贸区和临港新片区作为金融改革“试验田”，自成立以来得到“一行两会一局”大力支持。“一行两会一局”出台的专项支持政策，如2013年“金改51条”、2015年“金改40条”、2020年“30条意见”等，加上上海制定的配套实施细则，林林总总上百条，呈现分散化、碎片化状态。建议对现有政策进行全面梳理、整合，制定专门的上海自贸区金融管理法规，为市场提供更加简明、清晰、友好的制度供给，也为未来改革预留一定的弹性空间。

此外，RCEP已经正式生效，我国承诺将在RCEP生效后6年内完成服务贸易领域正面清单向负面清单的转化。前不久，国家外汇管理局决定在临港新片区开展跨境贸易投资高水平开放试点。试点落地后，实体部门资本项目可兑换程度将有很大提高，多数资本项目交易放开，只有少数仍有限制，实施负面清单管理的条件已基本成熟。建议在临港新片区先行先试，制定跨境资金流动负面清单，在符合“三反”的前提下，除负面清单列明的涉及国家安全及高风险领域的交易外，实现资本自由流入流出和自由兑换。

制度型开放，既要引进来，也要走出去，特别是在数字、绿色等新领域，要提高立法的前瞻性、引领性、示范性，积极参与国际规则制定。比如，支持临港新片区探索建设国家数据跨境流动试验示范区，提出数据跨境流动规则的“中国方案”，赢得数字经济发展与安全的战略主动。

作者：周渊

图片：叶辰亮摄

编辑：张晓鸣

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