普育西路105号，上海市儿童福利院旧址成为如今的公益新地标。昨天，市民政局党组主题教育读书班在此举行。多功能会议室静得只剩沙沙的翻书声，主题党课开讲前，市民政局党组为大家预留了一个半小时集中学习。“注重发挥党员干部的主观能动性，静下心来读原著、学原文、悟原理，根据自身需要在参考书目中选择书籍进行学习，并结合自身工作实际，有深度思考的时间。”相关负责人解释。

结合自学，接下来的主题党课开篇抛出问题：“人民至上”对民政工作意味着什么？党员干部们则从总书记重要讲话中找答案：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

据介绍，全市层面，第一批主题教育单位已全面启动各项工作，各单位党委（党组）已全部提交学习计划、读书班方案、调研计划，并完成个人访谈工作。按照党中央统一部署，广大党员干部围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改。

分享交流，避免“细节上差一口气”

现场，市民政局党组书记蒋蕊作关于“坚持人民至上，奋力书写上海民政事业高质量发展新篇章”的主题党课。

她结合调研谈及养老领域发现的新问题——护理员落户难。追溯该问题的裉节，并非缺政策，而是卡在“最后一公里”。人才引进落户政策已向养老领域敞开大门，但护理员的准入门槛依旧与其他领域并无区分。不少经验丰富的护理员，被学历要求等硬指标拦在门外。

再进一步，这个现象启发现场广大党员干部对政策效果有力的追问、持续的深思——政策如何避免沦为鸡肋？

围绕于此，更好站稳人民立场成为大家讨论的聚焦点。“要代入用户视角，用服务细节暖人心、提品质、促发展。”蒋蕊分享了一次赴远郊养老机构调研的经历。近年来，农村养老机构经历一轮转型升级，硬件上去了，软件却未能跟上。养老院内窗明几净、小桥流水，但打开卫生间的水龙头后发现流出的是冷水。彼时，上海正值隆冬，气温直戳零下。“硬件设施投入再多，如果服务细节上差一口气，人民群众的获得感就会大打折扣。”与会党员干部颇有感触，民政工作就是要在细微处用心用情。

据介绍，今年，市民政局党组面临的改革创新任务繁重，接下来将注重学以致用，把落实人民至上理念同扎实推进民心工程和实事项目结合起来，同市第三社会福利院迁建、第五社会福利院建设等结合起来，组织一线党员职工开展“假如我是……”项目化调研，换位思考破惯性、转作风、提能力，以实的举措抓整改、抓落实。

案例启迪，凝聚集体智慧啃下“硬骨头”

养老、扶幼、社会救助……民政工作庞杂繁复，面向的是一个个鲜活个体。如何让政策制定尽可能体现普惠性，又能兼顾“沉默的少数”？

主题党课的集体研讨现场，党员干部们以制定老年综合津贴作为案例启迪，从中寻找更多啃下“硬骨头”的办法。

当年，上海老年人持证件可免费乘坐公交车，但受惠人群多为行动自如的活力老人。为扩大服务辐射面，老年综合津贴酝酿启动，面向社会充分展开讨论。意见征询中，遭遇了民生政策制定的两难。有老人提出反对，“享受服务多年，为什么要改”；有人赞同，但对于服务内容，大家各持己见。吸纳各方意见后，最终推出的老年综合津贴分级分档，扩大覆盖面，回应共性需求的同时，也聚焦个性问题。

从酝酿、制定到完善，老年综合津贴的出炉历时一年多。以调研论证环节为例，共召开600多次基层座谈会，1.2万名老人和居村干部参加调研。最终，凝结了集体智慧的创新成果被写入《上海市老年人权益保障条例》予以固化。

如今，老年综合津贴也将迎来新变化。随着社保“一卡通”项目建设提速，不少老人有了新期待，“希望将津贴纳入其中”。为此，市民政局党组正会同有关部门研究推进中。