人口密度高、老龄化程度高、土地资源紧缺的老城区，如何不断满足人民群众日益增长的美好生活需要？虹口区给出的方案是：建“全能型”市民驿站。

近年来，虹口区在全区划片布点建设市民驿站，打造形成15分钟党建活力圈、生活服务圈和网格管理圈，并作为创新社会治理的载体，被纳入区“十三五”发展规划。去年8月，35个市民驿站全部建成并投入运作。市民驿站精准对接群众需求，深化功能设置，升级服务品质，进一步做实六大类284项+X特色服务功能，把优质社区服务推送到居民“家门口”，受到了众多市民的点赞。

布局：15分钟党建活力圈、生活服务圈和网格管理圈

“这是我家的后厨房。”家住南浔路的蔡阿姨说，自从离家不远的市民驿站开设了社区食堂，吃饭方便多了，“社区食堂供应三餐，单价最高的菜肴也就10元左右。”目前，虹口区市民驿站多数配置有社区食堂，像蔡阿姨这样在社区食堂享受到便捷、温馨服务的居民有上千人。

“降压药终于在这里配到了。”一位外区的居民感叹道，跑了好几家地段医院都配不到的降压药，竟然在嘉兴路街道市民驿站配到了。原来，这里的市民驿站还开设了家庭医生诊所，楼下能配药、楼上可遛娃，服务不仅贴近群众需求，还特别精细化——老年居民常用药种类特别齐全，让社区居民有了更多获得感。

虹口区将市民驿站建设作为城市基层党建的一种创新、服务群众的一项举措、城市基层治理的一种探索，在实践中彰显着活力。例如，欧阳路街道党群服务驿站实现18个居民区、128个党建责任块全覆盖。驿站推出了41个品牌党群服务项目，并形成常态化机制，做到周周有活动、月月有安排。

2017年，虹口区各街道全面推广“家门口”的服务站建设。截至目前，全区35个市民驿站总面积达4万多平方米，每个街道布点最多的达6个、最少的3个，平均每个驿站覆盖0.67平方公里、服务2.3万居民，在公共设施建设上完成了15分钟党建活力圈、生活服务圈和网格管理圈的布局。

全能：六大类特色服务功能将居民需求“一网尽收”

把市民驿站建在群众“家门口”，虹口区面临的第一个考验便是土地资源瓶颈。为此，区委区政府采取“四个一批”的对策，即公建配套落实一批，剥离街道招商引资职能划转一批，“五违四必”整治腾出一批，撬动社会资源共享一批，35个市民驿站皆是因地制宜布点建设而成。

为把市民驿站真正建设成服务群众和城市治理的载体，虹口区结合区委“全面推进高标准管理”和大调研工作要求，广泛发动社会各界就市民驿站功能建设建言献策；在集思广益的基础上，按照“党建功能、服务功能、管理功能”互相融合，重点针对“一老一小”的民生需求，制定了市民驿站建设标准和功能建设指导意见，引导各街道因地制宜与因需制宜相结合，做实驿站六大类284项+X特色服务功能。

被誉为“全能选手”的市民驿站究竟有多“全能”？

党建群建功能。以社区党建为引领，充分发挥市民驿站作为街道党建服务中心延伸点作用，进一步激发社会参与活力，拓展基层党组织服务群众、服务社会的功能，使之成为开放式、集约化、共享性、枢纽型、充满活力的“15分钟社区党建活力圈”。

生活服务功能。以需求为导向撬动社会资源，合力打造服务各类人群、突出“一老一小”，集家庭医生看诊、取药、就餐、社区养老、0-3岁助幼、文化休闲、法律咨询等服务功能为一体的便民服务站。

就业服务功能。创新路径、优化方式，为服务对象提供优质的创业就业指导服务，提升扶持就业创业服务水平。

事务办理功能。把全市“一网通办”事务向市民驿站延伸，目前已实现50项事务当场办结，其他事务在驿站受理，做到服务群众“零距离”。

心灵港湾功能。探索新时期社区群众思想政治工作新方法、新模式，创设“心灵港湾贴心话聊室”，开展为群众解惑、解难、解虑、解烦、解盼的“五解工程”，促进家庭、邻里、社区和谐。

片区管理功能。以促进网格自治为重点，建立落实街道处级领导分片负责制、片长月末例会制度、市民驿站周一例会制度、片区居民区书记联谊会制度，同时构建街道统一领导，多元协同的片区网格共治体系，实现行政管理和基层自治有效衔接。

X特色服务功能。发挥各市民驿站的资源优势，贴近群众服务需求，创设富有特色的X项个性化服务，打造各具特色的服务品牌。

点赞：看得见的效果成就“立身之本”

一系列实实在在的数据和来自社区居民的交口称赞，成就了“全能型”市民驿站的立身之本。

在虹口区，居民们亲切地将市民驿站称为  “家门口的温馨港湾”。统计数据显示，2018年，虹口区35个市民驿站累计服务群众550多万人次。

虹口区相关职能部门还以市民驿站为载体，将管理服务资源下沉社区，截至2018年底全区已有20个区职能部门在此近距离开展社区管理服务。全区366家驻区单位、4000多名社区志愿者、31家社会组织参与运行和组织活动，极大限度激发了共治活力。

市民驿站的建成，更丰富了基层党建活动的开展平台。2018年，党建服务站实现了市民驿站全覆盖，累计接受党务咨询8000多人次，开展党员活动850余次，3万多人次参与，接转党员组织关系1526人次。今年以来，党员在市民驿站月均参加各类活动达2.8万人次。市民驿站已成为街道党工委和居民区党组织凝聚党员服务群众的重要载体，也是发挥区域化党建成员单位作用的重要平台，进一步拓展了基层党组织服务群众、服务社会的功能。

据悉，虹口区已出台《虹口区关于提升社区治理能力的行动计划（2019-2021年）》。根据计划，市民驿站要达到高标准、深拓展、广覆盖，全力打造成全国基层社区服务品牌。经过三年努力，虹口区将建成8个示范性和12个标志性市民驿站；市民驿站受理项目当场办结项目要达到90%以上；助（就）餐点增加至100个；全部市民驿站将全年无休；参与市民驿站服务单位从目前的366家增加到1000家左右。今后三年每年市民驿站服务人次增加120万以上；志愿者参与服务的人数年均增加1000名以上，2021年达到7000名以上。

作者：周渊
编辑：唐玮婕
责任编辑：唐玮婕

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