不止于贫困人群、特殊人群，还要统筹考虑城乡、户籍、年龄、性别等不同人口结构；从中心城区到近郊、远郊，甚至是长三角区域，以群众需求为核心统筹推进民政工作。

上海市民政局长朱勤皓今天做客上海新闻广播“民生访谈”栏目，在谈及“十四五”时期民政工作时，用了“全人口、全区域”这一新名词。为何提出这一新概念？在朱勤皓看来，这将有助于进一步解决民生事业发展过程中的不均衡、不充分问题。

在许多人看来，民政服务对象主要聚焦在部分需要保基本、兜底线的特殊人群。譬如，困境儿童、高龄失能失智老人等。在“全人口”新目标下，上海民政部门工作将在传统服务对象基础上进行拓展。这也意味着，民政的政策体系，是基于全人口范围，综合考虑所有市民利益前提下的公共政策体系。

以养老服务为例，受惠人群更多、范围更广的项目被列入优先级。围绕老年人的“养”“食”“居”，我们可以从一串有温度的数据中读到这一政策导向。至“十四五”末，上海要建成500家社区综合为老服务中心、助餐服务日供应能力达到25万客、为2.5万户有需求的老年人家庭进行居住房屋的适老功能改造。

在实践过程中，上海探索以资金分摊多元化的方式，尽可能为更多人提供服务支持。以老年人居家适老化改造为例，上海探索“政府补贴一点、企业让利一点、家庭自负一点”的资金分担机制，通过市场化运作与政府补贴相结合，引导和支持包括困难、无子女、失能、高龄等特殊群体在内的全体老年人家庭实施适老化改造。试点至今，已有6000余户家庭完成改造。今年，这一试点覆盖至全市16个区51个街镇。

在“全人口”之外，上海还提出了“全区域”。对此，朱勤皓解释说，城市被区隔为中心城区、近郊、远郊等不同的发展空间。在“全区域”目标下，上海不仅前瞻性思考行政区划与开发区、功能区、新城等关系，还将兼顾本市及长三角一体化的发展战略。

以服务供给为半径，以地域空间为载体，以群众需求为核心，“十四五”时期，民政工作将统筹推进。特别是，在“全人口、全区域”新目标下，工作手段也将更趋多样化。通过线上线下等多种方式，打破空间、距离限制，更好回应群众需求。

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