过去一年，上海科学家在《自然》《科学》等国际顶尖学术期刊发表论文124篇，比上年增长42.5%，占全国总数的32%；发明专利授权24208件，比2019年增长6.5%；连续8年蝉联“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”……制度创新不仅有效推动和保障了科技创新，也放大了源自原始创新能力的上海科创吸引力。

昨天（25日）举行的市十五届人大常委会第三十四次会议听取和审议了关于检查本市贯彻实施《上海市推进科技创新中心建设条例》（简称《条例》）情况的报告。

《条例》实施一年半以来，上海建设科创中心的基本框架体系已经形成，战略科技力量、产业高质量发展的科技支撑、充满活力的创新生态、高水平的创新网络、政策法规及制度改革的主体架构已基本建成。

图为张江科学城

审议中，市人大常委会委员们建议：进一步完善科研预算投入与支持机制，提升科创与产业发展融合度，优化创新人才环境，进一步提升创新策源功能，让科技创新支撑经济社会高质量发展。

加速“纸”变“钱”，按科研规律提供政策供给

在上海，已建成和培育20余家各类功能型平台，累计实现服务收入超过15.5亿元，带动社会投资和培育产业规模近百亿元。当下，上海还围绕集成电路、生物医药、人工智能、新材料、新能源等重点领域，加快培育新一批平台方向，一批发展较快的功能型平台正逐步带动形成一批新兴产业集群。

调研发现，高校科研机构在高价值技术鉴别、知识产权保护、精准转移转化等方面服务水平有待进一步提高。对于已布局的研发与转化功能型平台，加强龙头企业牵引，紧密对接产业技术需求，促科研成果转化能力提高。

两至五年，这是目前科研项目普遍的执行周期，但对于攻克前沿基础研究而言，这样的周期长度可能意味着“刚进入应用研究阶段，经费就跟不上了”。对此建议，要充分适应科研规律，营造更包容的创新环境——比如，强化对国有企业科创考核激励，适度提高相关权重；探索跨任期绩效考核、创新容错等管理方式。激发民营经济科研成果转化的积极性，实施更精准落地的配套举措，培育更多科技型中小企业。

激活创造力，收入分配避免“撒胡椒面”

成果的背后，是人才，其主观能动性被激活。《条例》施行后，上海探索重点项目科技攻关“揭榜挂帅”制。英雄不论出处，能者上！“不设限”的机会激励潜在人才攻关“卡脖子”技术。科研项目“包干制”试点项目也扩大至303个，大大增加了科研人员申请和实施科研项目的便捷性，为科研人员“松绑减负”。

《条例》施行后，上海继续提高引才精准度，提高政策与人才需求的匹配度，加快构筑与上海经济社会发展相适应的人才结构。

“关注顶尖科学家外，我们还需关注活跃在科研一线的年轻人才。”毛祥东等委员建议加快制定上海市重点领域产业紧缺人才目录，引进培养集聚产业高层次人才。同时，加大技能性人才培养力度，持续推进上海工匠首席技师、技能大师、工作室技术能手的培训和选树培育计划等。

在人才收入分配方面，不少委员提出，“撒胡椒面”现象犹存。为此建议出台相关实施细则，提升一线科研人员、技术人员的获得感。

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