核心观点

上海要以党的领导为最大制度优势，牢固树立“四个意识”，协调推进“四个全面”，积极应对“四个考验”，努力化解“四个危险”，自觉坚定“四个自信”，全力实现“四个新作为”，为继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者勇敢奋进，勇往直前

当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，是以习近平同志为核心的党中央对上海提出的明确要求。从现在开始的今后5年，是我国发展的一个重要阶段，不仅要迎接党的十九大召开，而且是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的决胜阶段，还将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年和建党100周年。上海市第十一次党代会的召开，将为上海今后5年的发展奠定坚实的政治基础和构建宏伟的顶层设计，奏响了上海勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者的最强音。

上海发展站上了新的更高起点

改革创新，历来是我国发展的制胜法宝。习近平总书记指出：在新一轮全球增长面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。当好全国排头兵、先行者，要按照习近平总书记殷切希望，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革，在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，中国改革的步伐不会停顿，中国开放的大门不会关上，要坚持全面深化改革和全方位对外开放。上海发展站上了新的更高起点，作为我国改革开放的前沿阵地，必须始终自省自励，勇做改革的弄潮儿、开放的桥头堡，尤其要发挥在深化自由贸易试验区改革上的示范效应。创新是引领发展的第一动力，适应和引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，根本要靠创新。上海要聚焦科技创新中心建设，以全球视野、国际标准提升科技创新的集中度和显示度，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，不仅实现科技创新，而且带动制度创新、政策创新和理论创新，努力在当好排头兵、先行者方面大有作为。

城市创新发展迈入继往开来的重要时期

建设令人向往的卓越的全球城市，任重道远、前途光明。必须克服“短板效应”，找出制约改革创新的瓶颈所在，尤其是要找出影响城市发展的短板，集中力量加以破解。“治大国若烹小鲜”，治理一个超大城市也要像“绣花”一样精细。上海作为一个现代化的国际大都市，在城市治理方面还存在不少短板，如何从以往注重城市建设向注重城市治理转变，如何实现精细化管理，如何拿出“绣花”的功夫和绝活，还有很多课题需要攻克。党的十八大以来，上海市委每年确定的“一号课题”均关乎中央对上海“排头兵”和“先行者”的定位要求，关乎上海改革发展的大局和干部群众的期盼。短板就是主要矛盾，就是矛盾的主要方面，必须针对涉及面广、最难啃的“硬骨头”，坚持问题导向，做到精准施策，抓落实见实效，力戒形式主义。牵住发展的“牛鼻子”，撬动的是诸多深水区改革。

上海发展处于全面深化改革承前启后的关键阶段，城市创新发展迈入继往开来的重要时期。为此，要扭住供给侧结构性改革这个核心抓手，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来思考和布局，着力增强城市的核心竞争力和制度创新。要努力实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，生态环境持续改善；要不断推进上海的民主和法治建设，提高城市科学化、精细化、智能化、法治化管理水平；要不断增强上海的文化软实力和国际影响力，增添城市人文魅力；要始终践行以人为中心的发展思想，使群众有更多获得感，城市更加宜居宜业，吸引力、创造力、竞争力不断增强。

发挥好党的领导这一最大制度优势

当好排头兵、先行者，关键在于加强全面深化改革的各项措施的系统集成，不断放大政策集成效应，不仅要有“四个新作为”，而且要把新作为的四个方面贯通起来，使之相互促进和联动，形成一加一大于二的叠加效果和协同创新效应。要做到这一点，就要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革和开放相互促进、创新和发展融为一体、深化改革和依法治国双轮驱动、经济发展和党的建设协同推进。当前，尤其要发挥好党的领导这一最大制度优势。

中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，这是以习近平同志为核心的党中央提出的一个重要命题。要发挥好这一最大优势，就必须不断加强党的建设，把全面从严治党推向新的高度。当前，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保党始终成为领导中国特色社会主义事业的坚强核心，成为引领上海改革开放和创新发展的坚强核心。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，关键在党；上海当好排头兵、先行者，关键也在党。为此，既要发挥好党总揽全局、协调各方的作用，也要贯彻好党要管党、从严治党的要求，党内政治生态不断净化，党风廉政建设继续加强，使上海的党建也走在全国前头，并由此带动其他各项工作，推进改革的系统集成和政策集成。

总之，上海要以党的领导为最大制度优势，牢固树立“四个意识”，协调推进“四个全面”，积极应对“四个考验”，努力化解“四个危险”，自觉坚定“四个自信”，全力实现“四个新作为”，为继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者勇敢奋进，勇往直前。

文/胡伟 (作者为中共上海市委党校马克思主义学院执行院长、上海市公共政策研究会会长)