昨天举行的市政府新闻发布会，介绍了将于3月1日实施的新　《上海市人口与计划生育条例》及相关公共服务措施。据测算，全面两孩政策实施后，上海新增加的目标人群约为77.6万对，3－5年内每年将新增约2－3万人。

每年26万常住人口出生

据市卫计委主任邬惊雷介绍，本市实施全面两孩政策的目标人群包括:双独夫妻、单独夫妻、非独夫妻。鉴于双独、单独夫妻可以生育两个子女的政策已经实施，全面两孩政策实施后，新增目标人群主要是夫妻一方或者双方为本市户籍、均为非独生子女、已生育过一个孩子的夫妻，约为77.6万对。

综合考虑本市育龄妇女的年龄结构、平均生育年龄、生育间隔、生育意愿及办理申请后的实际生育比例，对全面两孩政策实施后可能新增的出生人口数进行高、中、低三种方案测算表明，3－5年内全市户籍人口最有可能新增出生人口6－12万人，每年约新增2－3万人;流动人口在沪出生平均每年新增2万人左右。预计近几年全市常住人口出生数量平均每年在26万人左右，2016年－2018年出生人口数量将处于相对高峰期，全市常住人口生育最高峰将出现在2017年，预计年出生27.6万人。2019年以后，随着生育旺盛期妇女数量的减少，出生人口数量将逐步回落。

上海实施单独两孩政策总体情况良好，平稳有序，符合预期。据统计，从2014年3月1日至2015年12月31日，全市共批准单独夫妻再生育申请3.39万例，其中1.8万例已生育，占审批人数54.3%，6000多例处于现孕状态。单独两孩政策的平稳有序实施，释放了部分生育势能，降低了出生人口堆积的风险，为实施全面两政策奠定良好基础。

可容纳年分娩量30万余人次

近年来，由于本市人口出生处于第三次小高峰，给产科儿科等医疗资源带来较大压力。实施全面两孩政策以后，将面临产科儿科的供需矛盾。市卫计委表示，将进一步合理配置产科儿科，提高医疗服务能力，积极应对可能出现的生育堆积。

据邬惊雷介绍，目前本市共有87家助产医疗机构，产科床位4300张。专家经测算认为，可容纳年分娩量30万余人次。因此，从总量上讲应该可以基本满足全面两孩政策实施后的生育需求。与此同时，全面两孩政策实施后，会出现产妇增多的情况，尤其是伴随着35岁以上高龄产妇数量增多的情况，对妇幼保健技术和控制出生缺陷提出了更高的要求。对此，市卫计委将进一步完善早孕建册、入院建卡和产科分娩各环节的动态监测和报告制度，继续完善预警机制;进一步加强以“安全和质量”为核心的产科和儿科服务能力建设，加大对5家危重孕产妇会诊抢救中心和6家危重新生儿会诊抢救中心的人员和设备投入，建设危重孕产妇重症监护病房，积极鼓励符合政策的社会医疗机构开办产科和儿科服务。同时，充分发挥区域内卫生计生资源的整体服务能力，提高分级分类和精细化服务，避免扎堆分娩，进一步加强高龄人群再生育咨询指导和保健服务，确保母婴安全。

179家医院开设儿科诊疗

目前，全市共有179家医疗机构提供儿科诊疗服务，其中，设置儿科床位的医疗机构有68家，提供儿科门诊服务的医疗机构有141家，提供急诊服务的有76家，总床位数达3600张，全市注册儿科医生达3205人。

据悉，为进一步提高本市儿童健康服务能力建设，今年1月29日，市卫计委在印发的　《加强本市儿童健康服务能力建设的指导意见》　中明确优化资源配置、推进区域协同发展、改善就医体验、加强健康管理及队伍建设等7方面任务。同时，将抓紧编制　《上海市儿童健康服务能力建设专项规划(2016－2020年)》，先后指导成立了上海市儿童医院儿科医疗联合团队、复旦大学儿科医疗联合体及闵行协作网、上海儿童医学中心儿科医疗联合体　(浦东)　等医联体。

为积极应对入学入园问题，市教委将会同市发改委、市规土局等部门指导区县研究制定教育资源配置，通过新建、改扩建学校、增设班级、适当提高班额等途径，加大教育资源建设力度。同时，加强优质教育资源对教育设施薄弱区域的导入，同步落实配套教育设施、师资队伍培养及配套开办、运营保障经费。

本报记者　陈青　祝越