“调研扎实，提出的议案和建议才能有建设性、操作性、实效性。”围绕这一关键句，全国人大代表、致公党上海市委专职副主委、上海市信息化专家委员会副主任邵志清一直在奔忙。去年以来，他除了参加关于“扶持实体经济、释放企业活力”专题调研，还特别参与了长三角三省一市部分全国人大代表关于近海水环境保护的专题联合调研。调研足迹从常熟、太仓、崇明到杭州湾。结合其他课题和实地调研，他脑海中关于今年拟提交建议的主题和框架也逐步明晰。此次，他拟提交的议案和建议中内容包括：长三角一体化中的环境污染联防联治，以5G的新基建来推动在线新经济发展和助推营商环境再优化，以及制定《中华人民共和国社会信用法》，以信用治理来助力提升治理能级。

去年全国人代会期间，邵志清共提交了10份议案和建议，涉及人工智能应用、营商环境、长三角高质量一体化发展、简化企业注销流程等等。这些议案和建议引起了相关部门重视，件件有答复有推进。前不久，国家发改委特别寄来一封感谢信，专门指出：“互联网+社会化中小企业公共服务体系”建设等建议为开展相关工作提供了重要参考。

同样，他去年提交的关于完善个人所得税法的建议，涉及如何方便税费扣除，如何做到信息共享等，被推荐为优秀建议。

此次，他拟提交关于长三角环境污染联防联治的建议。结合调研，他发现，长三角一体化建设中不仅要做到基础设施互联互通，营商环境一体化，也要有污染联防联治的机制。以长三角区域的水环境保护为例，在评测、防治、管理体制上就应该有良好协调，比如上下游利益调整机制、联合认定机制等等，摒弃在流动水域中“只管一段”的僵化、惰性思维。

此外，他还将5G新基建与推动政府营商环境再优化联结到一起。

他说，打造优质营商环境，既要强调法治化、国际化、便利化，还应该加快培育市场需求，不仅让市场主体近悦远来，来了还能发展壮大。5G作为新型基础设施，其自身是一项产业，更将支撑其他产业联动发展，赋能在线新经济。5G跑道更宽更畅快，将释放巨大新能量、催生新动能，支撑更多新兴产业，也给营商环境赋予了新内涵。由此，邵志清建议政府以此为契机，在5G新基建过程中进一步转变职能，进一步厘清政府和市场的关系，改变以前政府一推出重点规划就要设立专项资金、确定工程项目的做法，代之以前瞻性规划和合理性政策激发市场主体内生动力和创造力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分利用社会资本，营造更优、更公平竞争的营商环境。

关于此次拟提交的制定《中华人民共和国社会信用法》的议案，邵志清介绍说：要实现治理能力和治理水平的提升，需要更新治理理念和方式，而运用社会信用的管理手段是实践创新的一种有效方法。比如，此次战疫中，北京、上海、江苏等地人大常委会通过相关决定，把信用管理作为一个重要手段，拒不配合者要被记入失信名单，实施联合惩戒，获得社会普遍认可。目前，我国社会信用法律体系尚未形成，在社会信用体系建设中遇到的种种问题，迫切需要一部基本法来进行规制。为此建议：明确社会信用的概念、范围，明确公共信用信息归集的制度，明确联动奖惩机制，明确信用分级和信息主体的保护等等。

文：顾一琼

摄影：邢千里
制图/编辑：陈云峰
责任编辑：王蔚

*文汇独家稿件，转载请注明出处。