释放改革动能，为高质量发展注入新动力；突出简政放权，让重大项目变身“轻车快马”。上海最新制定并发布了一份文件，围绕深化行政审批制度改革，加快推进重大项目建设，推出23条政策措施。记者从7月28日举行的市政府新闻发布会获悉，这些举措将使优化营商环境的“上海经验”升级为“上海制度”，使审批流程便利化的“特例”转化为“常态”，使“特斯拉速度”成为全市普遍受益“上海速度”。

彰显改革特色：进一步放大带动和溢出效应

新冠肺炎疫情对全球经济产生重大冲击，面对前路上的诸多不确定因素，坚定的改革决心与扎实的改革举措，完全可以成为对冲不利条件的重要手段。◆下转第六版（上接第一版）上海新制定发布的这份文件，就是围绕深化改革做足文章，其核心思路可以归结为一句话：“能放则放、能优则优、能快则快”。

据市政府秘书长陈靖介绍，该文件的全名是《关于进一步深化行政审批制度改革

加快推进重大项目建设的若干措施》，其起草是根据市委、市政府部署和《上海市优化营商环境条例》等精神，由市政府办公厅（市审改办）牵头完成，经市委全面深化改革委员会第七次会议、市政府第92次常务会议审议通过，将从今年8月1日起施行。

据介绍，《若干措施》进一步放大了改革的带动和溢出效应，深入挖掘本市近年来投资和工程建设项目审批改革的经验做法，特别是特斯拉项目的创新经验，以及疫情防控期间各区各部门涌现出的“远程办”“应急办”等新做法，最终以制度的形式固化下来，形成长效并推广。

值得一提的是，此前审批制度改革集中在重大产业项目领域，而这一次，《若干措施》的改革受益面则延伸到其他重大项目。

改革就要“奔着问题去”。《若干措施》广泛听取基层意见，聚焦企业反映突出的问题，实现两个“最大限度”——最大限度简化审批手续，最大限度向基层下放审批权限。

《若干措施》注重打好“改革组合拳”，特别是与优化营商环境联动，将《上海市优化营商环境条例》中提出的一些改革措施，在重大项目领域率先落地；同时，将对标世界银行营商环境报告而采取的部分举措，拓展到更大的适用范围。

陈靖说，深化行政审批制度改革，是优化营商环境、激发市场活力的根本举措。重大项目早落地、早开工、早见效，有助于促进经济社会稳定发展，把受疫情影响的建设进度抢回来。

六方面发力：大批事权下放，大量时限压缩

《若干措施》集成了上海近年来抓项目、抓投资、抓改革的好经验好做法，主要内容共涉及六个方面，包括准入立项、用地管理、规划许可、开工手续、竣工验收和服务效能。

准入立项方面，上海将进一步完善机制，主要是针对战略预留区、开发边界外现状工业用地，优化完善地块启用机制，简化项目准入程序，下放项目认定权限；针对项目立项，将加快前期工作，加强政府投资项目储备，并试点企业固定资产投资项目的告知承诺制。

用地管理方面，上海将改进方式，主要由市级统筹一批项目用地指标，实施指标周转暂借方式；优化土地出让方式，实现“地等项目”，精简优化土地供应审批等。

项目规划许可方面，将简化程序，把市规划资源局近三分之二的项目审批下放至基层；压缩规划审批时限至10日内、图则更新成果入库时限至2日内；对于设计方案审批，将实施告知承诺、容缺后补；下放500平方米以下绿地占用的审批权。

开工手续方面，将加快办理，推行区域评估，取消或简化单个项目评估，对部分评估实施告知承诺、容缺后补，每个评估事项可为项目推进节省约20天；简化桩基工程施工许可；优化市政公用接入服务。

竣工验收方面，将优化流程，实施告知承诺、项目分期竣工验收，支持企业主体工程或单体建筑先行投入使用；实行“验登合一”，加快竣工验收、产证办理等，通过一站式综合验收，可节省约30天；实施土地核验容缺通过。

服务效能方面，上海将总结浦东新区、张江科学城等承接实施市级事权的经验，把事权下放的做法复制到全市各区、张江高新区各分园，同时加强对项目的服务、监管和法治保障。

作者：文汇报首席记者 张懿

编辑：范菁

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