面向“十四五”这极为关键的5年，上海这座光荣的城市正在为创造新奇迹、展现新气象，全速向前奔跑。

“装点此关山，今朝更好看。”习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上，以全球视野、战略眼光，为上海和浦东在新时代的新方位、新使命指明了方向，对关键的着力点作出系统部署。在11月26日举行的庆祝浦东开发开放30周年理论研讨会上，与会专家围绕“深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全力打造社会主义现代化建设引领区”主题建言献策，为推动上海改革、开放、创新之路越走越宽广贡献智慧。

扩大开放之路

勇挑压力测试，引领高水平制度性开放

“回顾历史，在改革开放的许多领域，浦东是第一个吃螃蟹的人。”在国务院发展研究中心党组书记马建堂看来，30年开发开放的历程足以表明，在我国社会主义市场经济体制的初创时期，浦东是勇敢的探索者；在我国推进全面深化改革的生动实践中，浦东是有力的引领者；在我国对外开放的壮阔历程中，浦东是积极的先行者。

面向未来，有哪些“深水区”必须抓紧蹚一蹚？马建堂提出三条具体建议：一是率先实现投资贸易自由化便利化，引领全国形成高水平对外开放格局。浦东要按照中央的既定部署和新的要求，深化市场准入制度改革，全面实施外资准入负面清单制度，进一步放宽高端制造业和服务业对外开放，尤其是要放开信息通信等领域外资准入，加快开放跨境电商等服务贸易。

二是率先对标高标准国际经贸规则，引领全国制度型开放。浦东要对标全球最高标准最高水平的经贸规则，进行更大程度的压力测试；要对标国际高水平自由贸易区，在贸易投资公平竞争、政府采购、争端解决、知识产权环境保护等领域，尽快形成新的制度规则和政策体系。

三是率先强化制度集成创新，引领全国高标准市场经济制度建设。马建堂认为，要借鉴国际上成本最低、效率最高的区域经济和社会治理方式，进一步优化浦东治理的组织架构和运行模式；要以新型智慧城市建设为契机，大力推进信息基础设施、信息资源、政府治理和政府服务的一体化，以更高的智慧化水平，提高政府运行效率；要创新监管模式，构建以信用为基础，高水平开放相适应的新型监管机制，在提高监管效率的同时，增强监管的效能，要统筹财税、金融、投资、产业、土地、人员出入境、公共服务和城市社会治理等方面的体制建设和政策设计，形成更强大的制度创新合力。

深化改革之路

以金融畅通血脉，服务构建新发展格局

服务构建新发展格局，上海正在努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。要打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，努力形成吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。

中国社会科学院副院长高培勇表示，上海和浦东可以更好发挥在长三角一体化发展中的龙头带动作用，紧扣“一体化”“高质量”两个关键词，用深化改革打破行政壁垒，提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，让市场在资源配置中发挥决定性作用。既要发挥好浦东的中心节点作用，也要发挥区域内各地区的比较优势，从而实现更合理分工，凝聚更强大的合力，把长三角区域人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备，和市场潜力大等诸多潜在优势，转化为更高的发展质量和更强大的国家竞争力。

他认为，上海可以通过完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，建设具有全球影响力的国际金融中心；而浦东可以在上海国际金融中心建设中发挥先导作用，在人民币定价和交易结算、全球融资、大宗商品定价和交易、国际投资和资产管理、金融科技发展与风险防范等方面，积极探索先行先试，不断增强全球资源配置能力，更好服务和引领实体经济发展。

“作为上海建设国际金融中心的核心承载区，浦东就是要发挥引领作用。”中国人民银行上海总部副主任金鹏辉特别提到资本项目可兑换和人民币国际化，在他看来这两项是涉及全球资源配置能力建设的大问题，也是构建新发展格局，尤其是国内国际双循环战略的重要一环。

“从当前可做的事情来说，我认为可以优先考虑推进人民币国际化，并在人民币框架下推动资本项目交易环节的开放，把货币兑换环节推到离岸市场上去解决。”金鹏辉说，“总书记提出‘支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务’，直接切中要害。”

突破创新之路

“从0到1”有新举措，“从1到N”有新作为

全力做强创新引擎，打造自主创新新高地——习近平总书记对浦东提出了五个“新”的殷切期望，其中的第一项就是创新。在与会专家学者看来，浦东首先要在“从0到1”的重大原始创新方面有新举措，还要在“从1到N”，也就是创新成果的应用和推广方面有新作为。

高培勇表示，牢牢把握科技进步大方向，瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平，浦东可以实施一批重大科技项目，力争在基础科技领域有大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，形成一大批有效生产，利用整合科学技术资源的创新主体，建设一套对全球科学技术进步产生显著影响的国际化区域创新体系；同时积极参与牵头组织国际大科学计划和大科学工程，开展全球科技协同创新，促进全球重要科技要素在上海和浦东的流动和交易，树立上海和浦东引领全球科技创新的形象。

“30年开发开放发展起来的浦东，是上海的一颗明珠和一个发展引擎，是科技创新资源的集聚地。”中央政策研究室原副主任郑新立认为，浦东的关键一招就是大力培育创新型企业，尽快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群，“浦东是国内芯片企业最集中的地方。满足我国数字经济发展对芯片的需求，我觉得希望寄托在浦东。人工智能、生物医药这两大领域，浦东也有希望率先取得突破”。

作者：唐玮婕
编辑：范菁

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