从互联网订餐到共享单车，互联网经济下的新生事物为日常生活带来便利。但与之相伴而来的，却是对城市精细化管理的又一场大考。今天上午，备受瞩目的《上海市非机动车安全管理条例》（简称《条例》）表决通过，将于今年5月1日起施行。围绕外卖骑手闯红灯、社区飞线充电等热点话题，《条例》一一明确回应，并落实相应责任主体。

“通过地方立法进一步聚焦非机动车交通、消防等安全管理，确保城市运行更安全有序，” 市人大常委会法工委主任丁伟为《条例》的诞生这样注解。

告别“唯单是论”，夯实平台之责

不少市民在路上通行时最害怕遇到这样一群人——横冲直撞的外卖小哥或闪送快递员。闯红灯、超速行驶、不带头盔，频繁违反交通规则的他们不仅自身安全受威胁，也为其他通行者带来了风险隐患。然而，当我们拨开问题表象却发现，藏于骑手、快递员身后的平台和企业才是责任主体。

《条例》审议过程中，委员们一致认为，要进一步推动网约配送企业落实安全管理责任，不让其陷入无序发展。《条例》明确，当驾驶人因执行工作任务发生交通事故，并造成人身伤亡、财产损失，其所属网约配送企业依法承担相应责任。

在不少代表看来，这一条款将有助于调整网约配送企业的激励机制。全国人大代表柴闪闪一直对快递外卖行业十分关注。就在不久前，他与几名外卖骑手聊天时发现，大多数平台仍“唯单是论”，对签约骑手的保障措施十分有限。《条例》正式实施后，将倒逼网约配送企业将安全规范也纳入考核之中，告别单纯计单式的激励机制。

为引导企业落实主体责任，《条例》还新增了关于行业组织制定自律公约的相关内容。围绕社会热议的驾驶人信息核查、违法惩戒等，行业组织都将制定相应标准，并督促会员单位积极落实。

强化慢行交通设计，非机动车行驶更安全

虽然《条例》中带上了“管理”二字，但其初衷却是让非机动车在城市中通行时更有序安全。正如施超委员在审议时所言，“上海这座城市既要有地铁、公交，还要有非机动车”。

施政代表也认为，外卖骑手、快递小哥在某些时刻的违规行为，实则是因为城市交通在顶层设计时对人行道、非机动车道等慢行系统的考虑不足。部分道路，人行道、非机动车道越来越窄；有的路段甚至未设置非机动车道。机非混合现象不仅让外卖小哥无所适从，也带来了许多安全隐患。

在通行设施方面，《条例》聚焦打通慢行交通堵点。《条例》明确，相关部门、区人民政府应当加强区域慢行交通及配套设施的规划建设，完善系统、连续的非机动车道网络。同时，针对交通安全隐患较大的道路，优化非机动车通行条件。

对此，市公安局相关负责人表示，下一步将完善系统、连续的非机动车道网络；优化非机动车标志、标线配置，并加强轨道交通站点周边非机动车道的建设和管理。

有力度更有温度，破解“执法难”

法律的生命在于实施。在《条例》起草中，不少专家学者担心，由于执法部门力量不足，而导致《条例》在施行过程中执法力度不够，最终导致落地效果不佳。

对此，《条例》规定，公安、商务、市场监管等部门应当建立信息共享和执法协作机制，通过信息通报、联合执法、案件移送等方式，加强非机动车安全管理。

市公安局副局长陈臻表示，他们将持续推进快递、外卖非机动车监管平台建设工作。“车辆、驾驶人信息和违法车辆配送时间、线路等信息，将全量接入监管平台。”

在依托信息手段严格执法的同时，相关部门还将充分体现城市温度。针对非机动车因信号灯故障、礼让行人、避让机动车等特殊情况造成的交通违法，相关部门将进一步优化完善容错机制。与此同时，守法记录良好、首次违法的非机动车驾驶人也在人性化执法对象范围之内。

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