为深入贯彻落实党史学习教育和政法队伍教育整顿工作相关要求，进一步推动上海法院“我为群众办实事”实践活动持续走深走实，上海法院自6月1日起，全面彻查“胜诉退费难”问题，并将通过为期一个月的“穿透式”整改，全力解决这一群众反映突出的难点痛点堵点问题。

问题在下面 责任在上面

“有些案子竟然在半年、一年后仍然没有退费成功……”2021年5月底，刊载在政协上海市委办公厅《挚友诤言》上的《建议将法院诉讼费退费时效作为政法教育整顿整改重点》一文，引起了上海高院的高度重视。

已经生效的案子，诉讼费为什么一直没有退给胜诉方？5月26日、27日，上海高院连续召开多部门参加的专题会议，彻底排查基础数据，深入分析“顽症”根源，专项研究“胜诉退费”整改措施。

2018年4月，上海法院曾率先在全国法院系统开展“胜诉退费难”专项整改活动，取得初步成效，但近些年来，未及时办理“胜诉退费”的情况仍有发生且难以根治。

一份来自“上海法院胜诉退费专项管理平台”的统计显示，自2018年4月至2021年5月，上海全市法院胜诉应退案件为4.34万件，胜诉实退案件为4.29万件，实际退费案件占比为98.84%，目前待整改清理的“胜诉应退未退案件数”为583件。据统计，各法院“胜诉退费”天数为61天，按照法律文书生效之日起15日内退还胜诉方诉讼费的有关规定，目前“胜诉退费”存在超时46天的问题，拖延现象比较突出。

这些案件“胜诉退费难”的原因究竟在哪里？经过分析排查，上海高院找出五大原因：

第一，部分法官依法主动退费的意识不强，部分法官存在“败诉当事人交纳诉讼费用后，再退还胜诉当事人”的陈旧办案观念，个别法官存在“等待胜诉当事人自行提出退费申请”的传统办案习惯。

第二，部分案件显示上下级法院之间、法院内各部门之间工作衔接不畅以及退费审批程序繁琐、流程拖沓等问题。

第三，法院与当事人的沟通不到位，有的当事人不愿意提供退费账号，有的提供了账号但账号错误，还有的因为诉讼退费金额较小索性放弃退费，导致无法退费。

第四，主体责任落实不到位，院、庭长管理意识不强、监督不及时，措施不够有力，未能做到监管全覆盖。

第五，信息技术未能及时更新升级，导致退费手续繁琐。

“问题在下面，责任在上面。”上海高院党组书记、院长刘晓云在专题会议上提出要求，“下一步，我们要将此项工作纳入教育整顿整改重点，提高站位，压实责任，积极整改，狠抓落实！”

“穿透式”落实  绝不走过场

5月31日，上海高院下发《上海市高级人民法院关于深入开展“胜诉退费”专项整改活动的通知》（以下简称《通知》），决定自2021年6月1日起在全市法院开展为期一个月的“胜诉退费”专项整改活动，依法、足额、主动、及时退还胜诉当事人预交的诉讼费用，将整改工作落实到位，确保不走过场。

根据《通知》要求，全市各法院成立由院长任组长，分管立案、诉讼服务的副院长任副组长的“胜诉退费”整改工作领导小组，全面负责和部署专项整改活动，并统筹各部门力量，对整改活动统一组织、协同推进。

《通知》还对整改方案做了细化规定。首先，对于2021年6月1日后生效的民事、行政案件，严格执行“生效后15日内退费”等法律规定，全面实现“一次、全案、全额”退费。其次，对于2018年4月1日至2021年5月31日生效的民事、行政案件，于2021年6月10日前全面清查，各法院结合本院实际，采取分期分批、先易后难等方式，依法、足额、主动退还胜诉当事人预交的诉讼费用，争取“胜诉退费”整改工作于2021年6月30日前完成。

6月1日，上海高院公布《上海法院“我为群众办实事”项目清单》，开展“胜诉退费”专项整改活动位列十大实事项目之首。

6月4日，上海高院向全市法院又发出了《关于加快“胜诉退费”整改清理工作的通知》，要求退费清理工作全力做到“应退尽退”，绝不走过场。

“多管齐下” 纳入法官考核

由于“胜诉退费”工作涉及法院立案收费、退费、费款管理、信息技术保障、归档审核、移送执行等诸多环节，为完善退费规程，形成长效机制，上海高院对各部门做出分工，并将尽快出台上海法院“胜诉退费”的操作规程和实施细则，加强今后的日常管理和监督。

记者看到，《通知》中详细列出了高院7个部门的分工职责：

高院立案庭督促全市法院诉讼服务中心做好“胜诉退费”规定同步告知和“胜诉退费”银行账号及时录入工作；

高院审判管理办公室定期通报全市法院落实“胜诉退费”完成情况，并将其纳入审判管理绩效考核范围；

高院信息管理处适时不断优化更新退费各流程节点设置；

高院司法行政装备处牵头相关审判业务庭建立“胜诉退费”案件清单定期清理，并就资金安排、退费渠道等相关事务加强与市财政局相关部门日常沟通协调；

高院办公室将“胜诉退费”完成情况全面纳入归档管理；

高院干部处制定相关方案，将案件“胜诉退费”完成情况纳入部门和干警的年度和季度绩效考核范围；

高院纪检监察部门加大“胜诉退费”问题督办力度，对逾期仍未整改到位的，及时启动追责程序。

问题找准，态度到位。针对上海高院推出的一系列“猛药”，记者采访了撰写《建议将法院诉讼费退费时效作为政法教育整顿整改重点》一文的中国民主促进会会员、高朋（上海）律师事务所合伙人宓晓亭。

“诉讼对普通市民而言是偶发事件，他们并不能理解案件结案后的退费为何会如此不容易，而对于一些中小企业来说，诉讼费可能会影响到正常经营。”宓晓亭表示，作为一名执业律师，在代理案件时，他多次接到客户询问诉讼费退费的事宜。

对于上海法院近期快速整顿整改“胜诉退费”的强力措施，宓晓亭深感欣慰：“整改工作的推进效率很高，我很感动。法官们平时工作很繁忙，我们都理解的，我当时提出意见，初衷是希望法院高度重视这个问题，并且通过系统升级流程再造，既能及时进行退费，又能让法官有更多精力投入办案。一个退费问题解决了，不仅能惠及老百姓，也能树立法院司法为民的形象！”

据悉，上海法院将于2021年6月15日前完成“胜诉退费”信息技术更新升级，包括：全市法院网主页“应用通报”栏目增加“全市法院胜诉退费统计”模块；立案时将“胜诉退费”银行账号作为必填项录入审判系统；审判系统增加“胜诉退费”线上审批功能和“批量退费”登记功能；审判系统录入案件生效日期时同步提示主动退费；互联网和移动端“诉讼服务”栏目增加“胜诉退费”功能供胜诉当事人使用。

“虽然未退费案件只占案件总数的1.16%，但对于当事人来说那就是100%。全市法院一定要提高政治站位，敢于担当作为，积极回应群众期待，全力解决人民群众反映的问题，努力争取在全国法院系统率先解决‘不及时退还诉讼费’问题，增强人民群众的获得感与满意度。”刘晓云要求。

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