以立法授权引领重大改革。今天，《上海市人民代表大会常务委员会关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定》（简称《决定》）表决通过，并于即日起施行。市人大常委会法工委主任丁伟如此注解，“这既是上海地方立法工作中的一件大事，也是浦东打造社会主义现代化建设引领区的一件大事。”《决定》的出台，不仅为制度设计标注红线、划清底线，同时还为探索减负、为改革减压，鼓励改革创新持续向纵深拓展。

昨天举行的十一届市委十一次全会指出，坚持把法治作为最根本的治理方式，展现城市软实力的善治效能，全力打造善治城市典范，积极参与全球治理体系变革。

在许多专家学者看来，这张愈发闪亮的法治名片，不仅将固根本、稳预期、利长远，也将着力营造“既讲规则秩序、又显蓬勃活力”的制度环境。由此，中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区有望更好发挥“改革试验田”作用，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。

立法制度的又一次重大变革创新

时间拨回至今年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》。在这一法律性问题决定中，全国人大创设了新的法规名称，即“浦东新区法规”，作为新时代我国立法制度的又一次重大变革创新，其以更大力度拓宽了“重大改革于法有据”的法治途径。

“我亲眼见证到了这一历史性时刻，”丁光宏，唯一一名来自全国人大上海团的列席代表，坐在会议现场的他抑制不住地激动。他全程参与审议了这一法律文件，并见证了其高票通过的全过程。他认为，其最大亮点在于全方位涵盖了经贸、国际、社会等诸多领域的立法授权，这是前所未有的。

多年来，浦东新区大胆试、大胆闯，始终坚持“重大改革于法有据”。但随着环境不断变化，其发展改革也正面临全新问题。以临港新片区为例，从知识产权发展、跨境数据流通到国际通用规则对接，无不涉及到更深层次的法制供给。

全国人大常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规后，从金融创新、服务贸易到口岸便利，这些曾面临瓶颈障碍的领域均迎来了更广阔的探索空间。“过去，浦东新区仅是在经济层面不断探索创新，未来将有机会进行更多立法层面的探索，这正是全国人大赋予的新任务。”从经济层面到立法层面，丁光宏认为，浦东新区高水平改革开放将迈入新层级。

“变通立法”提速改革，转化机制“孵化”好经验

“变通立法”，这是《决定》中最受关注的亮点之一。《决定》进一步明确了“变通范围”。根据《决定》，制定浦东新区法规，可以对法律、行政法规、部门规章作出变通规定，在浦东新区实施。这也意味着，在于法有据的情况下，浦东新区可以进一步发挥好“改革试验田”的作用。在许多人看来，这就是对上海、对浦东最大力度的支持。

《决定》同时规定，在作出变通规定时应当“备案”。明确：浦东新区法规应当分别报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案，并说明对法律、行政法规、部门规章作出变通规定的情况。

让浦东新区人大常委会主任田春华眼前一亮的，无疑是《决定》中针对管理措施的转化机制。在他看来，这正是对浦东的充分放权。《决定》明确：针对暂无法律、法规或者明确规定的领域，《决定》支持浦东新区人大及其常委会和浦东新区政府先行制定相关管理措施，并按程序报备实施。丁伟进一步解释说，这意味着浦东新区可以率先出台管理性措施，等到条件成熟时，再将其转化为法律规章。由此，更多实践中探索出的好经验、好做法，将借由更完善的执行评估机制成功“孵化”上升至法律法规。

《决定》还规定了制定浦东新区法规的“工作机制”。对于这一新生事物，《决定》进一步明确，市人大常委会应当建立与制定浦东新区法规相适应的立项、起草、审议等工作规程和制度安排。同时，会同浦东新区人大常委会开展立法需求征集、重要制度论证等工作。浦东新区人大常委会还应当建立参与起草、制定浦东新区法规的工作机制。

靴子终落地，更多关系待厘清

《决定》表决通过的消息在一众来自浦东新区的上海市人大代表微信群里“炸开锅”。“大家讨论了很久，这次感觉终于‘靴子落地’了，”施政，一位来自浦东新区民生领域的上海市人大代表。此前，许多人大代表都格外留意这一法律文件的进展情况。如今，《决定》顺利表决通过，浦东新区重大创新改革拥有法治保障的同时，代表们也深感“重任在肩”。

或许是长期关注民生话题的缘故，施政尤为关注新兴经济体与原生社区的共生关系。新事物长在老花园里，如何在两不妨碍的基础上相得益彰，这既是考验发展智慧，也是呼唤更有力的法治支撑。

《决定》出台后，能为浦东新区诸多“创新事物”提供更有力的法治保障。新兴经济体在浦东新区的蓬勃发展，也带来了人才流、资金流、货物流等加速流通。但与此同时，如何与周边原生城区融合共生也成为一道新难题。譬如，如何破解“困在算法里的骑手”问题、怎样解决网约车发展带来的“交通管理难”。施政认为，新生经济体的发展带了经济增量，同时也带来诸多新课题。在“于法有据”中逐一破解这些新问题，或许将成为下一阶段摆在浦东新区面前的重要任务。

“在法治护航中，浦东新区能更好体现排头兵作用。”施政认为，浦东新区今后在新兴经济体与原生社区关系方面的探索，也能为上海五个新城建设、长三角一体化高质量发展中遇到的同类问题，提供可借鉴经验。

此外，《决定》通过后，市人大常委会分别于2007年、2019年通过的《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》和《关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》继续有效。由此，浦东高水平改革开放法治保障体系的内容也将更为丰富。

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