上海国资援藏干部张坤考察帮扶项目

今年1-7月，日喀则市属国有企业实现总收入10.3亿元，与去年同期相比增长36.2%；截止7月底，当地市属国有企业资产总额达到422亿元，同比增幅达43.9%，国企的健康高速发展惠及了当地民生福祉。

这份成绩单背后，有着上海市国资委援藏力量的支持。近年来，上海市国资委聚焦助力日喀则深化国资国企改革、发展、监管、党建等重点领域，全力支持当地国有资本做强做优做大和国资监管规范化。

助力改革激发国企活力

在第九批上海援藏干部中，上海市国资委派遣企业改革处副处长张坤担任日喀则市国资委党委委员、副主任，负责国企改革、投资管理和政策法规等工作。入藏不久，他克服巨大环境反差，不顾高原缺氧带来的身体不适，深入各科室及30余家重点企业开展调研，了解日喀则国企改革发展情况，形成调研报告和改革设想，积极推动当地国资国企改革。

国企改革首先需要谋篇定向。去年，在得知日喀则国资委编制十四五规划有困难后，上海市国资委高度重视，明确由所属国资国企改革发展研究中心援助编制。在专家团队共同努力下，《日喀则市“十四五”时期（2021—2025年）国资国企改革发展规划》今年正式印发。此外，去年底，在张坤牵头下，西藏自治区首份地市级《国企改革三年行动实施方案（2020-2022）》在日喀则制定完成。规划和实施方案的出台，意味着日喀则市国企改革有了明确的任务书、时间表、路线图，国企改革将迎来新一轮提速升级。

根据日喀则市委部署和三年行动实施方案，日喀则国资国企“1+4”重组方案（即一个总体方案和四个子方案）应运而生：无偿划转经开公司、开投集团，专业化重组扶贫公司，涉及资产61.2亿元，全市国企重组为珠峰城投、珠峰农投和珠峰文旅三家集团。到去年底，改革任务基本完成。此外，研究制定了混合所有制改革、现代企业制度工作方案，推动日喀则率先完成企业公司制改制。

历史遗留问题也进行了系统梳理，专题协调自治区国企，彻底解决了困扰企业多年的金融历史债务问题，释放了一批土地权证。研究梳理形成了“三家集团土地作价注资方案”，推动沉淀在企业的“资源、资产”变为企业经营的“资本、资金”。

党建引领强化企业监管

上海市国资委援助日喀则在国企党建和监管领域建章立制。全国国有企业党建工作会议召开以来，国企党建发生了很大变化，取得了明显成效。其中，在决策程序上，强调要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。这一要求，是建设中国特色现代国有企业制度、正确处理加强党的领导和完善公司治理关系的基本遵循。但是，当地国有企业没有相应的制度规范。援藏干部将上海国企党建的经验复制推广，立足日喀则市国企现状，率先出台市管国有企业党委研究“前置程序”的指导意见“，指导企业修订完善党委会议事规则。

国有企业投资是国资监管一大难题，既要尊重企业作为经营主体的自主权，又要规范监管确保国企投资符合企业主业和发展布局。之前，企业集团每一个投资事项都要上办公会研究，难以适应瞬息万变的市场环境。为此，在援藏干部的牵头下，日喀则市国资委积极借鉴上海国有企业投资管理经验，制定出台专门的投资管理办法，实行企业年度投资计划备案和负面清单管理，企业投资监管更加高效科学。此外，还出台《日喀则市国有企业公司章程管理办法（试行）》《日喀则市市管国有企业产权登记管理工作指引》，加强对县（区）国资委服务指导，形成上下贯通、有效衔接的国资监管格局。

援藏干部虽然只身一人在前方，但后方整个上海市国资委都是他们的支撑。今年7月，日喀则珠峰城投集团提出，要发行35亿元的企业债。但是日喀则国资委从未审批过这项业务，也没有任何经验。上海市国资委财务评价处专家专门就企业发债事宜为日喀则开展专题培训，详细讲解发债流程以及国资委应该履行的监管职责，最终顺利完成了项目批复。目前，日喀则国资委相关科室在此基础上出台企业发债指南，为将来企业继续发债提供制度遵循。

日喀则国资系统干部在上汽培训中心进行培训

培养人才深化交往交流

对口支援，人才是重中之重。除了张坤外，上海市国资委还派遣了包括来自上海地产集团周文庆、上海隧道股份朱亚平的两名年轻干部援藏，他们具有丰富实战经验，投身于日喀则日喀则市经开区、城投集团等改革发展之中。在周文庆协调下，上海地产集团向日喀则市捐赠了23辆拖挂式房车，助力日喀则乡村振兴和文旅产业发展。朱亚平积极推动珠峰城投集团完善薪酬管理体系，加快无效、低效资产清理推出。

在为日喀则输送专业人才的同时，上海市国资委也为西藏干部来沪学习交流，培养国资国企改革人才做好保障。去年，上海市国资委承接了日喀则国资国企系统中层以上管理人员培训班，为日喀则市国资委及下属13家企业的30名学员提供了为期两周的培训，帮助学员提升国资监管与国企改革、企业经营管理、国企党建、产业发展等方面的能力和知识。参加此次培训的姜雨说，“这次培训不仅让我获取了专业的知识，更让我深刻感受到上海国资严谨的作风、负责的态度，我要将这些落实到今后工作中”。隧道股份则承接了珠峰城投业务骨干赴隧道股份跟班学习项目。

上海第九批援藏以来，国资系统援藏干部以办班、授课、讲座等形式，为当地培训近200余人次，涵盖国资国企改革形势任务和产权管理、财务监管培训等内容，一批国资国企专业干部人才正在逐渐成长起来。

在培养人才的同时，上海国资系统始终不忘沪藏鱼水深情，把援藏工作放在心上，把西藏同胞的安危放在心上。在去年疫情防控最关键时刻，东方国际、上海医药集团为日喀则采购和捐赠了口罩、呼吸机、防护服等一大批防疫物资，与日喀则携手共渡难关。中国太保向日喀则市国资委驻点村捐赠30万元，助力农牧合作社发展。上海建工集团向日喀则市国资委捐助50万元，支持日喀则市国资委综合监管能力提升。今年，上海市供销合作总社与日喀则供销社签订合作协议，助力打造“为农”服务综合平台。

未来，上海市国资委系统将继续深化对口协作，支持当地开展企业上市路径研究，协同推进区域经济和国资国企高质量发展，为雪域高原注入不竭动力。