10月9日，长三角一体化示范区举行新闻发布会，介绍《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区规划建设导则》相关情况。这是我国第一部跨省域的规划建设导则，将助力示范区先行启动区实现“一套标准管品质”。这份导则适用于先行启动区范围（660平方公里），示范区整体范围（2413平方公里）可参照执行。《导则》将为规划管理人员在规划建设、审批过程中提供依据，为规划设计人员编制规划和开展工程设计提供技术指导。

一、3个重点领域

示范区的建设必须体现一体化和高质量的要求，必须体现生态绿色引领。规划建设领域涉及的范围又相对较多，按照聚焦重点领域、关键环节，分步推进的原则，重点聚焦生态环境、城市设计、综合交通等3个重点领域，形成1.0版本。三方面主要内容为：

1.生态环境——构建人类与自然和谐共生的生态格局

从生态空间、生态景观、生态环境三个方面建构了示范区生态环境保护管控指标体系，锚固以水为脉、林田共生、蓝绿交织的自然生态格局，引导河湖湿地、林地、农田生态系统修复和景观优化，打造覆盖城乡、活力多元、人在画中游的全域风景体系，促进区域水环境、大气环境、土壤环境协同保护与治理。

2.城市设计——塑造江南韵、小镇味和现代风共鸣的生活场景

从城镇和乡村两个方面构建了示范区城市设计管控指标体系，完善示范区历史文化保护体系，加强各类物质与非物质历史文化遗产传承与活化，完整展现不同历史时期的城乡空间脉络和文化风貌，彰显示范区的自然生态、城镇空间与地方文化三大特色，营造满足未来生产生活需求的人居环境。

3.综合交通——打造绿色高效多样的综合交通系统

从公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四个方面建构了示范区综合交通管控（指标）体系，以交通枢纽为核心整合空间要素和配置资源，探索跨省域交通一体化衔接技术，创新以大数据为基础的智慧交通组织方式，践行绿色出行，助力实现“双碳”目标。

二、4个主要亮点

作为全国第一部跨省域的规划建设导则，示范区重点突出跨界协同、突出生态绿色、突出品质示范、突出韧性安全。它的主要亮点是4个：

1、跨域一体，明确需要共同遵守的规划管控底线与标准

针对三地标准不协调、不统一而造成的功能不匹配、空间不协调、管理不精细等问题，在借鉴世界各地跨界共建实践经验的基础上，对青浦、吴江、嘉善三地现行标准进行研判与优化，合理确定先行启动区660平方公里统一的技术标准，助推形成一体化空间格局。

2、探索“就高不就低”的规划标准

作为示范区践行高标准建设和高质量发展目标的基础性工作，通过全新的“3+1+X”模式（3是指青浦区、吴江区、嘉善县三地现行标准，1是指遵循国家统一标准为前提，X是指借鉴国内外先进经验），探索了“就高不就低”的规划标准研判路径，力争每一项指标的论证过程清晰可辨，充分体现标准制定的先进性与科学性，保障示范区高质量目标的具体落实。

3、实施“水、林、田、镇、村”全要素综合管控

示范区现状处于各种建设与非建设交织混存的状态，且未来包含活力城区、特色小镇、美丽村庄等不同类型区域，具有空间、形态、功能上的特殊性与复杂性。在自然资源部统一行使所有国土空间用途管制职责的背景下，导则改变过去偏重于城镇集中建设区的做法，打破原有城与乡、新与旧相互分离的体系，落实统筹城镇、乡村与水、林、田生命共同体的要求，统筹协调所有空间要素，构建新旧协同、城乡融合的国土空间规划建设新标准。

4、统筹底线管控与弹性发展

坚持“刚弹”两级管控规则，为示范区的规划编制及其管理提供了从“标准”到“指引”的多重技术依据。规划建设导则提出了100个核心管控指标，其中30个是强制性指标，70个是引导性指标。强制性指标针对规划建设中所需要遵循的底线制定，是必须遵照执行的内容；引导性指标则是针对规划建设的探索性、创新性要求，着眼于协调性、兼容性以及必要的弹性空间，引导采用最为合理的规划设计方案，促进示范区空间环境品质的全面提升。规划建设导则特别强调，示范区先行启动区的新建地区应按照本导则要求进行规划建设，更新地区宜按照本导则要求进行规划建设。

三、制度创新过程的关键词

作为一项重要的一体化制度创新成果，规划建设导则经过了一个反复打磨的过程，用几个关键词来讲，就是联合编制、多方衔接、专家论证。

1、联合编制

为确保导则编制工作的顺利开展，搭建了“1+3”的工作协调平台，“1”即执委会，“3”即两区一县人民政府。组建了“1+2”的核心技术团队，“1”即东南大学段进院士团队领衔，“2”即上海规划院、上海市政院为支撑。

2、多方衔接

导则初稿形成后，6个月时间内执委会累计组织召开了12次导则成果的交流对接会，同时书面征求了两区一县规划、发改、交通、水务、建设、农业等多个部门意见。为进一步提高导则的科学性、合理性和实用性，执委会还组织沪苏浙两省一市7家曾参与过示范区规划建设的团队开展技术交流，充分体现管理加技术的双重引导。对于部门和技术单位书面反馈的127条意见逐条研判并充分吸纳，体现了多方参与、共商共编。

3、专家论证

邀请生态环境、城市设计、综合交通等领域的行政管理人员和权威技术专家开展专家论证，进一步强化技术支撑。

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