乡村处于基层治理体系的最前沿，是社会的终端和末梢，乡村既是产生利益冲突和引发社会矛盾的重要源头，也是协调利益关系和化解社会矛盾的关键环节。乡村振兴，治理有效是基础和根基。金山区高楼村紧邻工业园区，区域面积大、外来人员多、过村车流量大，矛盾纠纷易发频发。近年来，高楼村在司法所指导下，坚持前端依法治理、中端排查预警、后端多元解纷的工作思路，不断优化社会矛盾预防和多元化解机制，健全共建共治共享的社会治理格局，构建起了矛盾纠纷预防分流化解的工作链条。
注重依法治理，推动矛盾纠纷预防在前
建立“治理共同体”，提升法治队伍“战斗力”。高楼村充分发挥法律明白人、法治带头人的作用，结合疫情防控、乡村振兴等重点工作，宣传民法典等群众密切相关的法律法规知识，逐渐成为村民的“法治参谋”。疫情期间，高楼村组织法律明白人、法治带头人加强法治宣传，让各类“假团长”“假亲戚”“假理财”无处遁形。与亭林法庭结对，邀请法官走村入户，开展“宅基上的小法庭”活动，有效提升村民的法治意识。注重发挥榜样的力量，大力宣传中国好人、中国优秀青年志愿者张琦等优秀事迹，引导村民崇法向善、循法而行。
完善村规民约，找准依法治理“公约数”。面对乡村振兴建设中的新变化新情况，高楼村积极回应发展要求、与时俱进丰富修订村规民约。新修订的村规民约包含土地管理、农房修建、违建整治、环境卫生等，相关内容与村民的日常生活息息相关，针对性、可操作性强，村规民约遵守情况还与村级福利挂钩。同时，“红黑榜”让村规民约更显威力，对于遵守村规民约的村民，纳入村民光荣档案，作为入党、参军、帮困、推优表彰等依据，这份日臻完善的村规民约已逐渐成为村民心中的共识，得到大家的自发认可、自觉遵守。
加强新村民管理，构建人居和谐“助推器”。高楼村紧邻产业开发区，吸引大量外来人员涌入，本地常住人口约1900人，而外来务工人员近2500人，由此带来了群租、违法搭建、环境卫生等社会治理难题。高楼村充分发挥新村民在村务管理中的积极作用，推动新村民积极参与社区建设、精神文明、群文活动等，搭建平台鼓励他们在村级事务管理中建言献策。同时，强化房东“第一责任人”职责，以制度管人，制定统一模板的“租房公约”，明确权利义务，交村委会备案，作为办理相关事务的凭证，极大提升了管理的有效性。
注重排查预警，推动矛盾纠纷发现在早
提高预防主动性、科学性，有助于把矛盾纠纷消除在源头、解决在基层、化解在萌芽状态，有效实现排查预警在化解矛盾纠纷中的第一道防线作用。
加强网格治理，编密矛盾排查“防火网”。高楼村将全村划为六个网格，六名班子成员担任网格长，每个网格组建了一支由法律明白人、法治带头人、村民组长、党员代表、乡贤能人组成的骨干队伍，根据工作内容落实专人负责，并将网格细化延伸到宅基埭头，物色群众基础较好、思想觉悟高的村民为埭长，激发村民自治的源生动力。发挥网格化管理“啄木鸟”的监督作用，开展基层巡查发现、信息采集、共治自治等基础性工作，切实履行“应发现、尽发现”的工作职能。特别在疫情防控中，网格化管理发挥了巨大的作用，人员排摸、核酸筛查、道口管控等重点工作，都是由各网格自行完成，网格与网格之间相对独立，又相互串联，形成环环紧扣的防护网。
推动民事民议，画出乡村治理“同心圆”。高楼村利用村里的闲置房屋作为“宅基议事厅”作为发现问题、讨论议题的平台。涉及全村经济、社会发展、公共事务和公益事业的重大项目，事关村民切身利益的重大问题都可以在“宅基议事厅”内商议，真正做到民事民议、民事民决。这种以党小组长为召集人，拉家常、谈埭事的“宅基议事”形式，得到了老百姓的一致认同。同时，高楼村还根据不同人群分类施策，比如针对妇女群体，成立“知音姐妹议事堂”，成为妇女群众献计献策、广开言路、增进感情的平台。
建立随访制度，把准民情民意“风向标”。建立健全规章制度，细化“随访”工作职责、任务分工、矛盾纠纷处置标准等规范，组建随访工作小组，由班子成员分片包干，定期走访。高楼村有低保困难家庭11户，残疾人90人，空巢老人12人，重症患者10人，这些都是弱势群体，大多家人都不在身边。疫情期间，随访工作专班施行一电话一上门，随时掌握人员动态，确保调解和随访工作标准化、规范化、精细化。
注重多元解纷，推动矛盾纠纷化解在小
建立多元化、立体化的纠纷化解体系，是推动矛盾纠纷实质性化解的必由之路，有利于提升基层社会治理法治化、规范化水平。
传承发展高楼经验，用足提升“工具箱”。随着经济社会的发展，乡村结构由原来“一元”向“多元”结构转变，人员也由先前的“熟人社会”向“陌生人社会”转变，给基层工作带来了不小的压力，而高楼村处于园区大开发大建设中心，也由此引发不少的矛盾纠纷，高楼村干部因势而变，趁势而上，发扬“贴上去”“靠上去”的好做法，把矛盾化解机制前置，发扬“三个不关门”“两个吃饭头里”的高楼经验，充分发挥村调委会、法律明白人、乡贤、老干部的作用，主动上门入户，把矛盾化解于萌芽。
加强解纷阵地建设，守好种好“责任田”。不断强化公共法律服务室的矛盾化解功能，由法律专家“坐诊”，为村民答疑解惑，提供法律服务。2021年，共解答法律咨询32次，参与调解8起，修拟法律文书12份，签订调解协议书17份，办理法律诉讼和法律援助各1起。其中涌现出了一批典型案例，比如，在“乡村振兴为民综合服务中心项目”推进过程中，有两家企业合同到期后拒绝搬离，并索要搬迁补偿款，极大影响了工程进度，在沟通无果后，高楼村邀请法律顾问一起参与调解工作。通过多次释法明理，该纠纷得以圆满解决。在这次疫情中，其中一家企业在得知村里防疫物资紧缺，还特地捐赠了一批消毒物资。
强化线上功能，跑出解纷“加速度”。畅通服务渠道，建立微信工作群，村工作人员变身“客服”，随时解答村民问题，做到有求助必回应，在本轮疫情中，因封控时间过长，村民没做好充分的准备，导致物资缺乏，经常在群里发牢骚，有的还带有负面煽动情绪，工作人员第一时间予以回应，耐心疏导解释，取得村民的理解，避免发生群体性的舆情事件。同时开通24小时服务热线，应急处置突发事件。
近年来，高楼村坚持探索矛盾前端预防和多元化解，实现了两个下降：一是信访率下降，多年未发生去市、去区的集访事件，真正做到了“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”。二是发案率逐年下降，从2019年6起，2020年2起，到2021年0起，成功创建“零发案”社区。近年来，高楼村先后荣评“上海市乡村振兴示范村”“上海市民主法治示范村”“上海市实有人口管理星级居村委”“金山区示范性公共法律服务工作室”“金山区平安小区”“金山区反邪教优秀小区”等。
作者：薄小波
编辑：周渊
责任编辑：唐玮婕
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