超大城市是一个复杂的巨系统。

市委报告提出，要牢牢把握城市生命体、有机体特征，以治理数字化牵引治理现代化，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，全面提升科学化、精细化、智能化水平。

如何用好“两张网”，让城市变得更智慧？如何秉持细心、耐心、卓越心，绘好超大城市治理“工笔画”？又如何发挥人民主体作用，让大家有序参与治理？……与会党代表们踊跃建言献策，共商共谋“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”。

神经元，全域延伸多维感知

如果说城市治理是一个“绣花”的过程，依托城市数字化转型打造的政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，就是城市管理的“科技绣花针”。

“上海在加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的过程中，应当成为数字文明的先导者、开拓者，形成数字文明形态，真正跨越‘数字鸿沟’。”截至目前，“一网通办”平台已接入公共服务事项3500项，累计办件量达2.26亿。“一网统管”迭代升级，基本建成市、区、街镇三级平台和市、区、街镇、网格、社区（楼宇）五级应用架构，城市运行综合管理平台汇集72个部门（单位）的220个系统、1202个应用。市政府副秘书长、市城运中心主任徐惠丽代表建议，进一步搭建城市级数据平台，扩大社会参与，重新认识城市应急体系建设，构建高效协同的数字政府底座，提高应急处置能力。

上海市“一网统管”市域物联网运营中心主任、中电科数字科技（集团）有限公司党委书记江波代表，亲历了城市“神经元”从无到有、从有到精的过程。五年前，他与团队参与某街道的社区专网建设，彼时还没有“一网统管”这一专有名词，但他敏锐地发现：技术的日趋成熟让数据的实时在线成为可能，“采集到实时、在线的数据，就能够通过算法模型进行感知和预判，有了感知就能了解事的‘态’和‘势’，并采取相应对策”。

经过近年的快速发展，眼下上海整合了16个区、307类、1.16亿个物联终端，日均采集超过3400万条实时动态数据，统筹着整个城市物联感知基础设施的有序建设和智能运维。“这是用鲜活的数据夯实数字底座。”江波代表举例说，比如这两天汛期已至，目前嘉定区84个下立交已实现了神经元全覆盖，实时数据和历史数据的智能分析和精准预测，为嘉定防汛防台的预警及应急处置提供数字赋能。

“信息化建设就像造路造桥一样，是基础建设，也是国家大力发展新基建的背景。”上海电器科学研究所（集团）有限公司智能交通事业部总工程师杨学晨代表认为，城市“神经元”必将“全覆盖”——纵向到底，横向到边：“我们城市治理中创新开拓的思维，必能助力城市数字化转型进一步发展，也将进一步创新赋能城市治理。”

智慧脑，快速反应高效统筹

如果将城市比作生命体，“一网统管”犹如城市大脑，所有的机体情况和行动发生都经由大脑得到反馈。当接入越来越多的终端，这张无形之网也就越织越密，进而能全面准确把握城市生命体征，实现全生命周期管理，更好保障城市运行安全有序。

“能把信息数据收集下来，还需要智慧大脑做出智能化反应。”上海氪信信息技术有限公司党支部书记、首席执行官朱明杰代表说，面向未来，通过人工智能技术赋能，超大城市数字化治理将更聪明、更人性。

更加智能、高效的统筹管理流程做到了实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

“提前感知、预测大客流风险，无疑为调度警力提供有效参考。”李勇代表所在的新天地治安派出所，管辖范围仅0.5平方公里，但这里有中共一大纪念馆等红色地标，也有高度国际化的楼宇社区，更集聚着多样化的经济业态，年均客流高达2000万人次。“在辖区大客流安保中，我们运用人工智能、云计算、大数据等技术手段，运用智慧公安建设成果管控商业街大客流，也着力防范各类治安案事件。”基层同志也因此在工作中更有底气。

卓越心，人人受益是最终目标

“数字化本身只是手段，让人民群众从中受益，有获得感、幸福感和安全感才是最终目的。”智慧城市的快速发展让江波等多名代表深有感触。

数字化赋能城市治理，也将助力更高质量的公共服务供给。党代会现场，有不少代表不约而同提及2022年上海市为民办实事项目，其中一项是完成500个“一键叫车”适老服务设备进社区。小小一块智慧屏，成为飞速数字化转型进程中，社会为老年人留出的暖心“慢车道”。“等一等”特殊群体，持续跟踪解决老年人面临的“数字鸿沟”，赋予老年人“数字拐杖”，才能真正践行人民城市理念，打造人民城市典范。

一切“围绕人”，一切也“依靠人”，超大城市治理必须发挥人民主体作用，坚持问计于民，汲取群众智慧。“借助数字化技术察民情、聚民智，才能以更优的供给服务人民。”盛弘代表所在的长宁区虹桥街道荣华居民区堪称小小“联合国”，社区方圆2平方公里，黄金城道步行街沿街除了4000多户居民，还有200多家商铺。店主、社区居民通过“遇见·黄金城道”小程序就可以提出“金点子”，为街区治理建言献策。这既是人民建议征集的“云端”载体，也接驳上了街道的“两张网”平台。智慧赋能街区共同体建设，“人与城互相成就，讲好‘人民城市’的社区故事”。

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