权衡

核心观点

上海未来五年开放发展的关键应当是通过开放倒逼并推动体制机制创新，率先在上海构建国际化、法制化的营商环境，率先构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制，为我国形成全方位开放新格局和实现开放型经济治理体系和治理能力现代化做出应有的贡献

开放是国家繁荣发展的必由之路。党的十八届五中全会提出“开放发展”的理念，着力实现合作共赢，注重的是解决发展内外联动的问题，必将丰富对外开放内涵、提升对外开放水平，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。上海“十三五”规划突出以开放促改革，促发展，重点强调用好用足扩大开放的优势和潜能，深度融入经济全球化，整体提升配置全球市场资源和要素的能力。

开放是上海最大的优势和资源

上海过去30多年来发展的经验证明，实施对外开放，发展开放型经济是上海经济社会发展取得重大成功的重要经验之一，也是上海获得全球市场、全球资源、全球技术，并紧跟经济全球化发展脉搏的最大优势。早在上世纪90

年代，浦东开发开放作为对外开放的国家战略，从一开始就积极瞄准全球市场资源，主动对标国际化大都市发展，确立了国际化、全球化、法制化的发展思路和定位，引进了一大批海内外知名的跨国公司和全球500强大企业，吸引了一大批全球顶尖人才和要素，同时也成为中国在整个90年代对外开放和发展的最重要的窗口。而2001年中国加入WTO之后，开放更加注重通过体制机制改革和创新。按照WTO规则，上海实施全方位的商品市场、要素市场及其相关体制机制的开放。这种开放的实质和最大经验就是通过与国际规则和国际惯例对接，倒逼上海自身的体制机制改革，以更加国际化的视野和全球化战略，推动上海和全国统一市场体系建设和市场经济的健康发展。也是在这样的大开放、大开发、大发展的战略引领下，上海积极响应中央号召，提出了建设国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心和国际经济中心的战略定位，并明确指出“四个中心”建设的目标在于培育上海在全球市场的资源配置能

力，在于提升城市国际竞争力和影响力。这些重大的开放战略和发展经验为“十三五”期末也就是到2020年，上海全面建成“四个中心”和现代化国际大都市奠定了坚实的物质基础。30多年尤其是近20多年的发展经验多次表明，对外开放，发展开放型经济是上海最大的优势，最大的基础，最大的潜力和最大的竞争力。

以双向开放引领中国经济融入经济全球化

2008年世界经济危机发生以来，

经济全球化与区域一体化发展的内涵和条件正在发生深刻变化，上海外向型经济发展遭遇了巨大的挑战和机遇。上海提出了自贸试验区建设的新开放战略，通过建立开放度最高的自贸试验区及其一系列先行先试战略，积极探索政府职能转型、服务业开放、金融体制机制创新等，营造国际化、法制化的营商环境，通过更加开放的制度创新主动对接后危机时期全球经贸规则的发展方向，同时对内也是率先探索可复制可借鉴的制度创新经验，积极履行改革开放排头兵的国家战略和使命;上海紧紧跟踪全

球科技创新的新趋势和全球经济增长新动力的转换，率先建设全球有影响力的科技创新中心，从而积极履行创新发展先行者的国家战略和使命。

“十三五”时期，上海应当继续坚持开放促改革，开放促发展，一是以具有全球影响力的科创中心建设为抓手，推动“四个中心”的核心功能的创新和完善;二是要进一步推动自贸区先行先试的制度创新，积极探索金融、商贸等服务业的国际化发展和开放，为全国服务业开放发展进一步提供更多更好的可复制可推广的经验;三是要进一步推动更多国内资本、技术、产业以及更多的本土企业和公司积极走出去，在引进来的同时，积极推动国内资本等更多要素和企业走出国门，实施对外投资战略，在加快双向流动和开放中培育中国的本土跨国公司崛起;四是要进一步推动上海发展融入长三角和长江经济带建设，积极参与“一带一路”建设，加快引领国内区域经济一体化发展以及国际产能合作、国际区域经济发展，通过内外开放和双向开放引领上海经济深度融入经济全球化的潮流中去。

以规则和体制开放培育全球资源配置能力

“十三五”时期是上海构建开放型体制的关键时期。按照中央关于　《关于构建开放型经济新体制的若干意见》　的目标要求，笔者认为，上海未来五年开放发展的关键应当是通过开放倒逼并推动体制机制创新，率先在上海构建国际化、法制化的营商环境，率先构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制，为我国形成全方位开放新格局和实现开放型经济治理体系和治理能力现代化做出应有的贡献。为此，未来五年，上海要围绕率先开放和开放引领改革的任务，重点做到如下几方面:一是加快行政审批制度改革和政府职能转变，构建适应全方位开放新格局的监管体制和机制;二是加快排除阻碍服务业开放发展的体制机制障碍，构建和完善适应服务业对外开放的监管、法律、税收和征信体系;三是加快自贸试验区改革创新力度，尽快率先建立符合全球经贸规则发展新方向和新趋势的投资贸易自由化、便利化体制机制;四是率先引领并建立国际国内统一开放竞争有序的现代市场体系，提高统一完善的市场体系和市场机制对全球资源和要素的配置能力。上海要坚持以规则开放，体制开放引领上海开放型经济发展，努力实现上海作为国际化大都市所必须具备的全球资源及要素的配置中心功能和能力。

(作者为上海社科院世界经济所副所长、研究员)