一批难民从土耳其乘橡皮船，顺利穿过爱琴海抵达希腊莱斯博斯岛后，高兴地拿起自拍杆自拍留念。 东方IC

■本报驻慕尼黑记者 严建卫

欧洲今年夏季异常炎热，然而比天气更令人心焦的是这里的政治社会形势：一场空前规模的难民潮正猛烈地席卷欧洲，而首当其冲的就是德国。

今年以来，抵达欧洲的难民人数突然暴增。据欧盟有关机构统计，今年头六个月已有37万外国人在欧洲各地提出了避难申请。一些专家指出，由于统计方面存在困难，来欧难民的数量实际上远远不止这些。

目前，受难民潮冲击最厉害的是德国。从年初到7月，已有195723人向德当局提出了避难申请。这个数字比去年同期翻了一倍还多。此外，匈牙利、意大利、法国、瑞士和奥地利也受到了难民潮的严重困扰，上述六国接纳的难民人数占整个欧洲新增难民的80%以上。

据联合国难民署估计，如今全球大约有6000万人在逃难之中，这是二战结束以来从未有过的情况。而从目前的发展态势看，仍有成千上万的难民从世界各地向欧洲涌来，因此德国联邦内政部预测，今年抵达德国的难民人数将达到创纪录的80万。

难民赴欧借助七条通道

毫无疑问，难民的大量出现是因为战乱。自叙利亚内战爆发以来，欧洲难民人数连续五年递增，且最近三年呈翻倍增加趋势。在这些逃难者中，叙利亚人最多，约占40%以上，其次是伊拉克人、阿富汗人以及非洲的索马里人和厄立特里亚人等。此外，今年欧洲难民急剧增多还有一个重要原因是科索沃、阿尔巴尼亚和塞尔维亚等巴尔干国家和地区也出现了大批流民。他们背井离乡的理由只有一个：“家乡的日子过不下去，我们要到西欧讨生活。”

目前，难民前往欧洲主要经过七条通道，即“西巴尔干线”、“地中海东线”、“地中海中线”、“地中海西线”、“普利亚和卡拉布里亚线”、“西非线”和“东欧陆路线”。其中，前三者是难民赴欧的主通道。今年以来，经“地中海东线”抵达欧洲的难民就达13.2万人。这条线东起中东，经土耳其到希腊或巴尔干再转进中欧。其次是“西巴尔干线”，从马其顿、波黑、科索沃和阿尔巴尼亚等经塞尔维亚抵达欧盟成员国匈牙利。今年从这条线前往欧洲的难民也在10万以上。此外，非洲难民前往欧洲主要是走“地中海中线”，从利比亚乘船前往意大利。今年经此入境意大利的难民也有近10万。

由于难民没有签证，不能合法赴欧，许多人不得不求助于蛇头组织，人贩大发横财。据报道，不少难民家庭在出逃前变卖了所有家产，为了从蛇头组织那里搞到一张船票，他们常常要花数百甚至数千欧元。然而许多人未曾料到，他们损失的不只是大量钱财，迎接他们的也不只是一段苦难艰辛、颠沛流离的生活，他们踏上的是一条不归之路。

据报道，许多蛇头组织为了躲避海岸警卫队的缉查，常常在夜间用小船或橡皮艇载人，甚至用只能承载200人的船只运送四五百人，以致翻船死人的事件频繁发生。在过去的10年中，大批埃及、埃塞俄比亚、索马里、苏丹和厄立特里亚难民经“地中海中线”前往欧洲，其间死亡或失踪的人数超过10万。

据联合国难民署统计，2014年，大约有21.8万人乘船经地中海抵达欧洲，在这一过程中有3500人溺水身亡。截至今年8月，“地中海中线”又吞噬了2267条性命。

悲剧接连发生拷问欧洲良心

较长时间以来，欧洲一些国家对难民的遭遇采取了消极回避、甚至冷漠的态度。直到今年连续发生难民惨剧才使情况发生改变。

4月18日，一艘偷渡船从利比亚首都的黎波里出发，准备前往意大利。船上有900余名来自叙利亚、索马里、塞拉利昂和马里等国的难民，其中包括四五十名儿童和200名妇女。船行至意大利兰佩杜萨岛时倾覆，救援人员只救起几十人，近900人丧生。这次海难震惊了世界，联合国秘书长潘基文等国际政要纷纷呼吁欧盟国家迅速采取共同行动，避免悲剧再次发生。

8月27日，奥地利4号高速路上发现了一辆无主的冷藏车。警方打开车门发现，里面竟装着满满一车难民尸体！据介绍，这辆7.5吨的冷藏车没有窗子，车内面积不足13平方米，平均每平方米要挤五六人。71人在这个只有40立方米车厢里最多只能坚持一个小时，而这辆被人贩反锁车门的闷罐车足足在高速公路上行驶和停靠了24小时。事件发生后，人们在愤怒声讨人贩的同时，也严厉指责一些国家政府长期对难民问题“不作为”。媒体称，“这是欧洲的奇耻大辱”。

“冷藏车案件”的震荡尚未平息，又一起惨剧让欧洲人的良心受到拷问。9月2日，人们在土耳其海滩发现了一个小男孩的尸体。随后，一张小难民俯卧在海滩、像是在熟睡的照片在网上疯传，令人看了无不心酸。小男孩叫艾兰·库尔迪，今年3岁。为了躲避“伊斯兰国”的杀戮，他一家四口准备移民加拿大。9月1日，艾兰的父亲付给人贩4000欧元求他们把一家人带到希腊。谁知小船被巨浪掀翻，他眼睁睁地看着自己的妻子和两个儿子被大海吞没。小难民之死，引起全球范围的热议和批评。土耳其总统埃尔多安指责欧洲的难民政策，“把地中海变成了难民的坟场”。

在舆论压力下，欧洲一些政府作出姿态。英国首相卡梅伦近日表示，英国将接纳2万名难民。奥朗德也宣布，法国准备接收2.4万名难民。德国政府则将对难民事务的处理从州与地方政府层面提升为“国家级任务”。

欧盟政策难以应对难民潮

不过，在欧盟及各成员国现行难民政策的框架内，应对当今的难民危机极为艰难。

根据欧盟处理难民问题的“都柏林协议”，难民最先抵达的欧盟国家必须对他们进行登记并受理其避难申请。由于地理位置的原因，绝大多数难民抵达欧盟的第一站是意大利、希腊或匈牙利。但问题是，难民们并不愿意留在那里，他们想去经济实力更强、生活水平更高、避难条件更为优厚的国家，如德国、英国及北欧一些国家。以去年的情况为例：瑞典的审批时间短，只有两个月，审核通过率高达77%，而且难民一经获得庇护认可，便可立即工作。德国的条件似乎更为优惠，难民一旦获得避难身份，三个月后即可打工，当局除了提供免费的住宿及医疗外，每月还发给每个难民359欧元的零用钱。因此许多到达欧洲的难民总想继续向德国或其他一些国家转进。而在难民最先抵达的国家，移民官员和警察早已因难民人数太多而不堪重负，于是对难民的私自转移常常网开一面，睁一只眼闭一只眼。

8月底，滞留在匈牙利的难民越来越多，布达佩斯火车站一片混乱。大批难民不顾警察的阻拦，携家带口徒步向奥地利进发。鉴于形势异常严峻，德国、奥地利领导人和匈牙利政府紧急磋商后，决定允许滞留在匈牙利境内的大批难民入境德国和奥地利。据报道，在8月31日至9月7日的一周中，有数万难民来到德国。仅是上周末（9月5日和6日），抵达的难民就达两万之众。

德国政府的举措暂时缓解了匈牙利方面的压力，默克尔也因此在国际上得到不少好评，然而她在执政联盟内部，却遭到了基社盟的反对。该党认为，联邦政府的决定“给欧洲发出了完全错误的信号”，因为这样做可能会招来更多的难民。德国基社盟主席、巴伐利亚州州长泽霍费尔表示，“德国不能在28个国家中把所有的难民都接纳过来。从长远看，任何一个国家都承受不了。”

欧洲的内部团结将经受考验

目前，德国主张欧盟应尽快建立“难民分摊”制度，即根据各成员国的人口、经济实力以及迄今已接纳难民的多寡来确定每个国家接纳的难民数量。然而，欧盟一些成员对此不积极，特别是东欧国家明确反对。9月4日，匈牙利、捷克、波兰和斯洛伐克总理在布拉格举行会议，会后发表声明，拒绝接受欧盟提出的重新分配12万名难民份额的方案。捷克总理索博特卡说：“今天有人提出安置10万名难民，两个月后就可能需要安置100万名难民，所以摊派份额不是解决问题的办法。”东欧国家认为，欧盟应把加固边境作为当下的优先任务。此间媒体评论说，这场难民危机使欧洲出现了分裂，欧洲联合的精神支柱--“团结”如今正面临着严峻的考验。

连日来，德国各地都在忙着接待难民。其中，慕尼黑和巴伐利亚州承受的压力最大，好在许多州都积极伸出援手，各地民众也捐钱捐物，踊跃参加志愿者服务，表现出德国人的善良和公民社会的强大力量。同时，德国政府也积极行动，执政联盟的三大政党领导人9月6日连夜召开会议，经过六个小时的商讨，作出了若干重要决定，包括明年从国家财政拨出60亿欧元专门用于解决新增难民的需要；增设15万可供难民过冬的床位；扩充联邦警察和志愿服务机构的职位；加快避难申请的审批速度。另外，德国还将通过修改法律，将阿尔巴尼亚等巴尔干国家确定为“安全国家”，不再接收那里的“经济难民”，并加快遣返速度。根据各方的意见，会议还决定今后不再向难民发放零用钱。会议结束后，三党领导人均表示满意，认为德国政府对克服这场危机很有信心。

不过，德国舆论对此仍有不少疑虑。人们提出，政府帮助迄今已经来到德国的难民解决生活问题或许不是难事，但将来呢？在数十万难民中，有大批儿童需要就学，年轻人需要培训，成年人需要工作，而且绝大部分难民还须学习当地语言，解决任何一个问题都是极其艰巨的任务。况且，目前现有的难民已让德国各地不堪重负，如果世界战乱止不住，继续有成千上万的难民涌向欧洲，德国将能承受得住吗？德国一家媒体算了一笔账：根据以往情况，德国每年要为每个难民支付1.2-1.3万欧元。如果政府预测的80万难民来到德国，政府需要准备的钱款就不是60亿，而是100亿。

近日，记者就难民问题与一些德国朋友交流了看法。总体感觉，多数德国人对此事的发展前景不太乐观。有人担心，大批难民的到来会挤占有限的社会资源，从而引发社会的对立与矛盾。有人则担心，在大批难民中可能会混进恐怖分子，这对欧洲的社会安全将是极大威胁。还有人认为，来自世界各地的难民将带来不同的宗教和文化，势必加剧不同文明之间冲突，同时也会刺激德国极右势力的抬头和排外情绪的滋生。

事实上，一段时间以来，随着难民问题的尖锐化，德国极右势力的活动也愈加猖獗。他们利用民众的恐怖心理，煽动社会的不满情绪。据报道，今年以来，德国各地针对难民的暴力案件已发生了近200起。就在最近两天，正当德国民众热情欢迎难民到来之际，仍有三个城镇的难民住所遭人纵火。德国著名政治学家金德曼教授说，当前欧洲遇到的难民潮是一次极为严重的危机，其对德国政治和社会的冲突要远远超过希腊债务危机。

（本报慕尼黑9月9日专电）