昨天，各界关注的《关于深化国有企业改革的指导意见》终于公布。

早在2013年11月，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就下一步国企改革提出新的论断，包括“积极发展混合所有制经济”“以管资本为主加强国有资产监管”“准确界定不同国有企业功能”“国有企业要合理增加市场化选聘比例”等诸多重要内容。在《决定》为新一轮国企改革定调后，国企改革的顶层设计也随之加紧酝酿出台。按照此次《指导意见》定下的目标，本轮国企改革给出时间表：2020年国有企业在关键性领域取得阶段性成果，国有企业公司制改革基本完成，培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业。

国企改革突破口是管资本

在不少专家看来，《指导意见》的一大亮点是国资委从“管人管事管资产”向“以管资本为主”转变。

现行国资管理体制由国资委主导，包括“管资产、管人、管事”，国资委身兼“裁判员”与“教练员”双重身份。曾担任国务院发展研究中心副主任的陈清泰表示，未来国有资产管理体制改革方向是参照国内的“汇金模式”与国外的“淡马锡”模式，形成独立的“裁判员”和“教练员”，推动政府职能向“以管资本为主”转变，建立国资委-国有资本运营和投资公司-经营性国企的三层管理体制。

上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善告诉记者，《指导意见》提出国资监管体系要从什么都管转变为“以管资本为主”，主要思路是推广国有资本运营、投资公司。以后国资委主要管国资投资、运营公司，然后由国资投资、运营公司出面对国有企业履行股东职责。

国有资本运营公司，指的是国家授权经营国有资本的公司制企业，通过划拨现有国有企业股权，不经营实业，运作主要在资本市场，如中央汇金公司和国新资产管理公司。国有资本投资公司，则是以投资、融资、建设项目为主，可投资实业，如中投、光大和中信承担着国有资产布局的任务。

“该管的要科学管理，决不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；不该管的要依法放权，决不越位。”国务院国资委主任、党委书记张毅明确表示。

明确分类推进国企改革

《指导意见》的另外一个突出亮点就是，明确“分类推进国有企业改革”，这是迄今针对国有企业改革的中央有关文件的“新提法”。

根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。

据不完全统计，目前已有22个省市出台了国企改革方案，其中有19个省市明确了国企分类方法，可根据类别数分为三分法与二分法。北京、上海、宁夏等17省市采取三分法分类，其中16省市将国企分类为功能类、公益类/公共服务类和竞争类。

混合所有制改革不设时间表

《指导意见》指出，发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞“拉郎配”、不搞全覆盖、不设时间表，成熟一个推进一个。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。对混合所有制企业员工持股，提出试点先行，健全审核程序，规范操作流程，严禁暗箱操作，防止利益输送。

此前，发改委主任徐绍史在“世界经济论坛2015年新领军者年会”上透露，国有企业在经济下行中采取了很多应对措施，今年上半年企业兼并重组的速度较快。专家分析，无论是实施混合所有制改革，还是加快重组整合，国企改革均需要借助资本市场实现，推动国资证券化是最佳路径。同时，在此次国有企业改革中，也要防止国有资产流失。

市场普遍预期，《指导意见》之后，伴随着“1+N”国企改革系列文件中“1”的出台，国企改革将从政策探讨和部分试点转入全面推广与深化阶段。预计作为国资重镇的上海也将结合科创中心建设，加快推进国资国企改革。

文汇报记者 张晓鸣