【导读】进入十月，上海合作组织国家面临着一个多事之秋。上合的创始成员国吉尔吉斯斯坦再次陷入动乱；随着印度和巴基斯坦加入上合，上合突然发现时时爆发的印巴冲突和中印争端现在也成了上合内部的麻烦；同时，上合的两个对话伙伴国阿塞拜疆、亚美尼亚又发生了激烈冲突，造成重大的物质损失和人员伤亡。文汇报记者李念就关联问题采访上海社科院上合组织研究中心主任潘光研究员。

上合组织的正式成立是为应对塔利班发起的“圣战”

文汇报：上合组织从成立之前的“上海五国”开始，扩容到目前的18个国家——8个成员国，4个观察员国，6个对话国家。其中2017年印度的加入特别引人注目。当初为何要吸收印度加入，有何波折？印度和巴基斯坦加入后，把印巴矛盾一同带入，这样是否增加了安全风险？今年，中印边境纷争频频，上合组织会发挥怎样的作用，换句话说，怎么理解上合国家的扩容，是否以安全换来了包容？

潘光：印度的加入上合有利还是有弊？这是一个至今争论不休的议题。

这要从上合组织之前的“上海五国”讲起。上海五国，指旨在解决中国与前苏联国家边界问题的五国两方会谈。经过数年谈判，签署了1996年的上海协议，所以被称为“上海五国”。随着1997年的莫斯科协议签署，边界问题谈判转入中国与四国的双边渠道。“上海五国”是否要继续下去成了一个问题。1998年的阿拉木图会议成了“上海五国”转型会议。1996年塔利班在阿富汗上台，提出“圣战”，直接威胁到周边所有中亚国家，甚至俄罗斯和中国，同时中、俄、中亚之间的经济合作也急需推进，于是确定要将“上海五国“上升为地区合作组织，转向经济、反恐合作。在很多争论后，决定沿用“上海”一词，将新组织定为“上海合作组织”，2001年6月15日，上合组织正式成立。

目前上海合作组织的8个成员国分

印度加入确实带来了新矛盾，但也多了新调解平台

到了2015年，上合组织的扩容问题就提到议事日程上了。一定先从四个观察国着手——伊朗、蒙古、印度、巴基斯坦。上合组织规定，受到联合国制裁国家不允许加入，蒙古没有提出，于是，最终在2017年就扩员了印度和巴基斯坦。

坦率地说，在印巴加入前的许多上合研讨会上，许多老大使都是反对印度加入上合的，我和一些学者也是反对印度加入上合的，主要理由是印度的加入将把新问题、新矛盾带入上合。不过，最近的事态发展使我的看法有所改变。从最近在俄罗斯举行的上合组织外长会议和上合组织国防部长会议看，由俄罗斯担任轮值主席国的上合组织发挥了积极的劝和促谈作用，使原先强硬表态不与中国面谈的印度外长最终与中国外长一起坐下来进行会谈，取得了建设性的成果。由此可见，上合组织的扩容可能使其的包容性特征进一步加强，有利于欧亚地区和全球的和平与发展。

所以，我目前认为，印度的加入确实把分歧带进来了，但多了一个平台来解决中印、印巴问题。而组织内部有分歧也很正常，比如北约内部，两个成员国土耳其和希腊近期就处在战争边缘。目前，上合组织扩容还面临一个难题，有二三十个国家要求加入，比如叙利亚、以色列，所以，我们建议是否可以采取“上合+”模式，即在上合开会时邀请一些要求加入上合的国家作为主席国特邀贵宾参加会议。

2015年7月10日，上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议在俄罗斯乌法举行，乌法峰会通过关于启动接收印度和巴基斯坦加入上合组织程序的决议（图片来源于新华网）

阿亚冲突已有三十多年，此次上合轮值主席国俄罗斯发挥了调停作用

文汇报：纳卡冲突近期引人关注，尽管在俄罗斯的调解下，双方同意停火，但似乎还有反复。其中是否存在外部势力和俄罗斯搅局？上合组织发挥了怎样的作用？

潘光：阿塞拜疆和亚美尼亚之间为争夺纳卡而爆发的冲突，是历史遗留问题和现实权益之争互相纠缠的典型案例。阿亚两族在民族、宗教、文化等方面存在很大差异，而苏联时期却把居民大都是亚美尼亚人的纳卡划给阿塞拜疆，遭到亚族人反对，于是爆发了冲突，苏联解体后便成了两国之间的冲突，已持续了三十多年。

目前纳卡虽要求“独立”，但实际上处于亚美尼亚控制之下。这一历史积怨为什么现在突然爆发，既是因为围绕从里海到黑海再到欧洲的油气管道的竞争日趋激烈，也是由于外部势力的干预和影响。阿塞拜疆与土耳其几乎同文同种，在各国要求阿亚停火之时，唯独土耳其声称支持阿塞拜疆打到底以夺回纳卡。据各方报道，目前土耳其派出的雇佣军已介入纳卡冲突，如同在叙利亚、利比亚一样。那些人大多不是土耳其公民，而是来自原奥斯曼帝国范围内的突厥族人员，其中也可能包括来自中国的“东突”分子。

与土耳其相比，俄罗斯发挥的作用更具建设性。这次阿亚能坐下来，正是俄罗斯发挥了关键作用。由于同是苏联的成员，俄与阿亚双方均保持友好关系，俄罗斯与亚美尼亚由集体安全条约组织密切相连，而普京总统与阿塞拜疆的阿利耶夫总统又有私人友情。我两次访问阿塞拜疆，对阿利耶夫有所了解，此人的父亲是苏共中央政治局委员，他本人也有很强的苏联情结。因此，俄罗斯能把阿亚两国外交部长请到莫斯科面对面会谈，达成了停火协议。由于俄罗斯目前是上合组织轮值主席国，阿塞拜疆和亚美尼亚又是上合对话伙伴国，因此其中也体现了上合组织的作用。

此外，其他上合国家也能在这个问题上发挥作用，如亚阿两国都是“一带一路”的积极参与国，中国可以通过推动两国的“一带一路”相关项目，特别是亚欧班列，促进中国与外高加索地区的经贸合作，有利于削弱亚阿之间的敌意。

不过，目前西方国家并不希望俄罗斯与上合国家主导阿亚和谈进程，而土耳其又在发挥负面作用，所以阿亚停火协议能否真正发挥作用还是问题。

2020年9月27日，亚美尼亚和阿塞拜疆在纳卡地区爆发军事冲突，2020年10月10日12时，亚美尼亚和阿塞拜疆之间达成的停火协议正式生效。在停火协议生效的数分钟后，两国再次爆发冲突，并相互指责对方违反停火协议。

蓬佩奥等造访吉国继续鼓吹“民主化”，是内乱的重要外因

文汇报：吉尔吉斯斯坦内乱愈演愈烈，其中既有内因，也有外由。这个局势和多年前的“颜色革命”似曾相识。这次演变局势的走向会如何？是茶杯里的风波吗？上合组织对成员国家的安全能发挥多大作用？

潘光：从内部看，南北矛盾和党派之争是主要原因，曾导致了2005年和2010年两次骚乱，造成重大人员伤亡和吉尔吉斯族与乌兹别克族的激烈冲突，其积怨始终未消，这次被选举不公问题再次触发。从外部看，美国和欧洲一直试图将西方“民主”照搬到后苏联的中亚，并将吉尔吉斯斯坦作为“成功的典范”，结果使吉国发生“颜色革命”，至今动乱不休。前不久美国国务卿蓬佩奥和欧盟要员接踵访问中亚和吉尔吉斯斯坦，继续鼓吹“民主化”，是这次吉内乱的重要外因。

上合组织一直高度关注吉尔吉斯斯坦的稳定和安全。2005年吉发生动乱时，上合组织秘书长张德广曾亲自前往吉尔吉斯斯坦进行劝和促谈，对稳定吉局势发挥了建设性作用。2010年吉发生动乱时，俄罗斯采取了积极措施，为解决冲突发挥了关键作用。

这次，还是俄罗斯发挥了关键作用。俄在吉有军事基地，对吉政局有着举足轻重的影响。吉国出现动乱时，吉各派领导人往往前往莫斯科寻求支持。普京总统总是亲自出马劝和促谈，使各方达成妥协，局势逐渐缓和。从这两天的事态来看，基本也是沿着这样的轨迹发展。

蓬佩奥密集访问中亚，2020年2月3日在乌兹别克斯坦塔什干与中亚五国外长举行“C5+1”机制会谈

上合组织良好的政治合作模式引来对11月峰会期待

文汇报：上合峰会因为疫情从7月延续到9月，最终定在11月10日在圣彼得堡召开。这次峰会是在美国大选落定后举办，这个背景下召开，有何特别意义？

潘光：确实，这个峰会因为疫情延后了，鉴于目前地区形势和国家格局的动荡，目前，上合各国和国际社会都对今年11月召开的上合圣彼得堡峰会寄予厚望。应该来说，上合组织之间的政治合作模式运行良好，有总理、外交部长、国防部长等各层次会议，所以，也引来特别关注。

这次峰会应重点关注以下几个问题：如何进一步加强上合各国在抗疫和维护公共卫生安全方面的合作；如何协力解决阿亚纳卡冲突、吉尔吉斯斯坦内乱等上合国家面临的难题；如何应对与上合密切相关的叙利亚、阿富汗、朝鲜半岛、伊朗、东地中海等地的冲突或安全隐患。当然也会密切关注中美关系和俄美关系的前景。

期待圣彼得堡峰会取得重大成果。

作者：潘光 李念
编辑：李念 刘梦慈
责任编辑：李念

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