2014年，轨交出行占公共交通出行的比重已经超过地面公交，成为上海市民出行的首选公共交通工具。 王炬亮 澎湃资料

上海工作日高峰时段，部分断面客流饱和度达130%；人民广场、世纪大道等大型换乘站，客流密度超过每平方米2.5人。

7月18日，上海市副市长蒋卓庆在上海市十四届人大常委会第22次会议上做《关于本市城市公共交通安全管理情况的报告》时透露了上述信息。

2014年，上海公共交通日均客运量1522万人次，同比增长5%。其中，轨道交通日均客运量774万人次，同比增加13%，占全市公共交通日均客运量的51%，单日最高客运量达到1028万人次；地面交通日均客运量730万人次，同比下降2%，占全市公交客运量的48%；市内水上客运日均客运量17万人次，同比下降9%，占全市日均客运量的1%。

蒋卓庆表示，尽管上海公共交通安全状态总体受控，但上海作为超大型城市，人员高度密集，常住人口总量超过2400万，内环线内人口密度近3万人/平方公里，人口规模和出行频率的上升给公共交通带来巨大压力。而且，随着城市规模不断扩大，日常超大规模人员出行和时空分布不均衡的情况，势必对城市公共交通体系平稳运行造成影响，进而导致公共交通安全风险有所累积。

数据显示，轨交对上海市民出行的吸引力持续显著增强，2005年至2014年，上海轨道交通全网客流量年均增长约16%，而地面公交客流量和占比逐年下降。

2014年，轨交出行占公共交通出行的比重已经超过地面公交，成为上海市民出行的首选公共交通工具。公交客流重心实现快速转换，而轨交线网的完善和轨道交通与地面公交的衔接配套尚未同步跟上，造成部分轨交线路运力供应拉近极限，甚至常态化超负荷运行，尤其是中心城区既有线路运能不足的问题不断显示，成为影响轨交网络运营安全和可靠性的首要因素。

2015年上半年，上海轨道交通日均客流量已经超过800万人次，工作日基本保持在900万人次以上，节假日高峰超过1000万人次。而且，城市空间规模快速扩张，中心城区人口大量导出，但就业转移、产城融合尚未跟上，造成职住分离现象明显，大量长距离出行通过公共交通解决，客流时空分布失衡、潮汐现象突出，导致公共交通高峰时段大客流、乃至超大客流情况多发。

据蒋卓庆透露，目前，工作日高峰时段上海轨道交通列车满载率普遍达100%，部分断面客流饱和度达130%；人民广场、世纪大道等大型换乘站，客流密度超过2.5人/平方米，站台客流组织存在较大安全风险。

蒋卓庆表示，2014年以来，根据上海市委、市政府提出的轨交运营“补短板”的工作要求，上海共排查轨交运营各类安全隐患306项，绝大多数已完成整改，运营企业共梳理出加密覆盖强度、运营线路增能、重点车站改造、管理能力提升等18个“补短板”项目，计划通过增购车辆、系统车站改造及提升大客流疏解能力，缓解中心城区高峰运能矛盾。同时，针对隧道结构、网络大客流等重大风险源，以及重点线路、车站和重点时段，运营企业进一步强化分层、分类、分时段的风险管控手段，探索完善车站限流管理方式，及时发布客流诱导信息，严防发生拥挤踩踏。

此外，上海正在提高工程建设标准，对新一轮建设项目全部实行大盾构隧道设计，增强应急救援能力。接下来，上海还将着力完善轨道交通线网，加强多样化公共交通的衔接，提高地面公交吸引力，以提升公交体系运行效率和可靠性。