10月29日，十八届五中全会在京闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。尽管国内外局势错综复杂，但对于未来五年（2016-2020）的发展环境，全会认为，我国的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，因此要继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

 

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的冲刺时期，梳理全会公报和中共中央的相关建议，有十条与民生密切相关的内容事关你我，分别涉及二孩放开、收入增长，社保覆盖、环境保护等等。

 

收入

 

2020年城乡居民收入较2010年翻一番

 

全面小康社会的建成当然离不开GDP增长和人均收入的增长，对此全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。如何实现收入增长？公报明确要坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。同时，公报也明确提出要提高技术工人待遇。

 

就业是民生之本，也是收入提高的根本。针对就业，公报提出要促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。

 

扶贫

 

实现农村贫困人口脱贫、贫困县全摘帽

 

全面建成小康社会是所有人的小康，不能有人掉队，而如何实现贫困人口脱贫奔小康将是一大挑战。对此，公报提出要实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，并建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，目标是到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

 

教育

 

逐步推进中等职业教育免除学杂费

 

教育方面也有惠民政策。全会公报提出要提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

 

社保

 

实施全民参保计划推进健康中国建设

 

社保问题是社会关注的焦点，在这方面，公报提出要建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

 

另外，公报还提出要推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

 

计生

 

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策

 

人口政策的调整备受关注，对于人口政策，公报提出要促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

 

物价

 

全面放开竞争性领域商品和服务价格

 

在政府与市场的关系方面，公报提出要创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

 

放开价格干预，特别是竞争性领域的商品和服务的价格，有利于解决价格扭曲的问题，形成更加合理的价格机制。之前，中共中央和国务院刚刚发布关于推进价格机制改革的若干意见，意见中也规定要推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。

 

环保

 

坚持绿色发展 推进美丽中国建设

 

全面小康社会离不开生态文明建设，离不开绿水青山。公报提出要坚持绿色发展，推进美丽中国建设。在这里面有多个层次，包括加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。同时筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。至于促进人与自然和谐共生，则要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。

 

其中，开展蓝色海湾整治以及自然岸线格局都是比较新的提法，看来绿水青山中的“水”也包括海湾，而自然岸线格局则意味着要更多保留原生态、减少破坏。

 

服务

 

破除区域发展不平衡 户籍人口城镇化率加快提高

 

在区域协调发展，公报提出要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。其中的要素有序自由流动包括人员以及各种资源要素的流动，而公共服务均等化也是要破除城乡差距。实际上，在“十三五”发展目标方面，就有户籍人口城镇化率加快提高的内容。在培育发展新动力方面，也提到了优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置。以此观之，户籍改革将值得期待。

 

而在对外开放方面，推进“一带一路”建设将进入规划。公报提出要全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，发展更高层次的开放型经济。另外，要积极参与全球经济治理和公共产品供给。同时，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。其中，提供更多公共产品，对于更多走出国门的国人来说也值得期待。

 

网络

 

实施“互联网+”计划 发展分享经济

 

网络已经深度融入普通民众的生活。在这方面，公报进一步提出要实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。其中分享经济是一个比较新的提法，打车软件就是分享经济的典型，通过分享经济能够提高资源配置效率，为民众生活带来更多便利性。

 

在科技创新方面，将实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

 

安全

 

推进社会治理精细化 坚持人民利益至上

 

社会治理特别是基层治理与我们的日常生活密切相关。在社会治理方面，公报提出要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建、共享的社会治理格局。同时要牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。

 

这十条与民生有关的内容总结起来就是要使全体人民在共建、共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进，也是朝着全面建成小康的目标稳步迈进。

 

新闻多看点

 

确认开除令计划、周本顺等人党籍的处分

 

每次全会，大家都会关注人事方面的问题，这次也不例外。全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯（现任贵州省委常委、统战部部长）、陈志荣（现任海南省委常委、政法委书记）、金振吉（现任吉林省委常委、政法委书记）为中央委员会委员。

 

全会还审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。