我国已成为全球最大的新能源汽车市场，但与此同时，过度依赖政府及政策拉动等问题也逐渐显露。业内人士分析认为，创新技术、降低成本、提升产业化水平固然离不开政策支持，但产业发展更需要来自市场的激励和企业的内生动力。政府补贴政策2017年起即将进行调整，新能源汽车产业下一个发展动力是什么?

政府推动，新能源汽车屡获补贴

近年来，各地密集出台新能源汽车扶持政策，补贴成为政府推动新能源汽车产业发展的重要抓手。以北京为例，在支持新能源小客车、纯电动客车、新能源出租车等方面都有细化政策出台，基本实现了财政支持政策全覆盖。

早在2012年出台的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012－2020)》中，就已经明确提出到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆。

2013年出台的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，又一次明确了在2013年至2015年，对消费者购买新能源汽车继续给予补贴。

工业和信息化部副部长辛国斌在23日举行的“中国电动汽车百人会论坛2016”上表示，截至2015年底，我国新能源汽车累计产销近50万辆，成为全球最大的新能源汽车市场。

在实现跨越发展的过程中，新能源汽车市场“政策市”特征明显。上海汽车集团股份有限公司总工程师程惊雷说，2015年有近3/4的新能源汽车销量集中在实行限行、限购政策的城市。有补贴、不限行、不限购是目前新能源汽车销量快速增长的重要推动因素。

企业易患补贴“依赖症”，好政策也有“局限”

财政部部长楼继伟在“中国电动汽车百人会论坛2016”上表示，长期执行补贴，企业容易患上对政府政策的依赖症，紧盯政策设定产品，缺乏技术研发和产业升级的动力和压力。行业容易出现低水平盲目扩张，形成新的产业过剩。

专家分析指出，政府补贴意在培育新能源汽车的初期市场。实践证明，这项政策确实行之有效，但同时地方保护主义也在抬头。

中国电动汽车百人会理事长陈清泰说，一些城市不太情愿以本地的财政来补贴外地企业，不太愿意向外地企业开放本地的市场。

有专家质疑，新能源汽车补贴，到底是补环保、补企业，还是补市场?

2015年，财政部等四部委联合发文，明确2017年至2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡。其中，2017年至2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019年至2020年补助标准在2016年基础上下降40%。

目前来看，“补贴退坡”正在成为业界共识。中国工程院院士杨裕生认为，只有进一步明确汽车企业责任，完善奖罚政策措施，加速“补贴退坡”，才能使“十三五”新能源汽车产业走上更健康的发展道路。

楼继伟表示，补贴政策要适应供给侧结构性改革，进行调整完善。辛国斌也认为，国家补贴政策要逐步退出，企业内生动力要成为产业发展的主要推动力。

政策层面的变化对企业也提出了更高要求。欧阳明高认为，2015年是中国新能源汽车快速成长年，2016年应该成为技术品质的提升年。

陈清泰说，决定未来新能源汽车产业竞争地位的基础是技术、产品、质量和服务。在满足不断增长市场需求的同时，企业一定要坚持创新技术、夯实基础、确保安全，实现可持续发展，切不可昙花一现。

新华社记者　刘国政　任峰(据新华社北京1月26日电)