成为国际中心城市，曾是中国超大城市、特大和其他一批大城市的梦想。2016年开启，展望“十三五”以至更远，这些城市是否梦想依然？成长路线图有什么特点，有哪些关键词？

大城市的国际中心梦

从城市规模上来讲，中国现有653个城市，城区人口100万以上的城市已经达到140多个。从宽泛的城市人口意义上讲，北京、上海、广州、深圳、天津、重庆等都是人口过千万的“超大城市”。

中国大城市的规模已很可观。上述6座城市人口加总约为 11856万人，接近2个法国或德国的人口，约为两个意大利的人口，超过菲律宾或越南这些国家，相当于日本总人口的 95%。这6座城市2015年的经济总量加总，大约是115790亿元，约合中国国内总产值的17%。在国际上看，大约分别占到印度或俄罗斯这些国家的85%。

中国大城市的面积大、人口多，具有一定的总量规模优势，在国内都具备中心城市的地位。但是距真正的国际中心城市，它们仍有较大的距离。正因如此，中国的大城市一直把建成国际中心城市当作一个梦想。

面向2020年，大城市的国际中心梦仍然不变。除了重庆相对“低调”，北京、上海、天津、广州、深圳都在2020年发展规划中明确打出“国际”牌。

北京提出，落实首都城市战略定位，加快建设国际一流的和谐宜居之都。

上海则是，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化大都市；广州的发展规划提出，强化国家中心城市功能，基本建成国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系。

深圳强调，建成具有辐射力带动力的全国经济中心城市、更具影响力的国际化城市、更高质量的民生幸福城市。

天津的目标是，基本实现“一基地三区”的定位，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

重庆的提法是：国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地、长江上游地区经济中心。

建设国际中心城市的目标既定，那么，沿着什么路径来实现这些目标？这六大城市在通往国际中心城市的路线图上，浮现出哪些关键词？

疏解非核心功能

第一个关键词是非核心功能。这一轮关于特大城市核心功能与非核心功能的讨论，起自北京，从2014年2月开始一直到现在。最早主要是针对北京首都的两类功能，后来其他一些特大城市也明确提出疏解非核心功能。

两类功能的区分与相应政策，成为国际中心城市建设的一个重要内容：对核心功能要强化，对非核心功能则要疏解。

北京提出，2020年的人口上限要控制在2300万以内。严格执行、不断完善新增产业禁止限制目录，有序疏解部分行政性、事业性服务机构。集中力量在通州建行政副中心，确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展。推进京津冀一体发展。

而上海2020年的常住人口目标比北京多200万，总量控制在2500万以内。同时，建设用地总量控制在3185平方公里以内；PM2.5年平均浓度下降到42微克/立方米左右；年能源消耗总量控制在1.25亿吨标准煤以内。

广州的“十三五”规划中明确表示，要疏解中心城区非核心功能，优先发展总部经济、楼宇经济、现代服务业、科技型中小企业，推动建设中心商务区、中心技术区、中心创新区，重点打造琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、珠江新城融合发展的黄金三角。

天津表示，要重点打造先进制造新高地，建设全国金融创新运营示范区。同时，坚持陆海统筹发展，全面推进海洋经济科学发展示范区建设，加强北方国际航运核心区建设，形成“北集南散”港口功能布局。

深圳的目标是统筹南山六大片区的发展，并以中心城区的定位统领六大片区发展，并布局经济中心、科技创新中心、文化中心、国际交往中心“四大功能”，确立南山未来的发展方向等。

重庆也明确了自己的目标，即统筹五大功能区域协调发展，同时建设两江新区，使之成为全市经济社会发展的领头羊和内陆开放的排头兵，加强中央商务区建设，等等。

疏解非核心功能对于北京、上海来说，在基础层面上有利于治疗好大城市病，而且，在功能提升层面上，能够通过“退一步进两步”的办法，实现若干个核心功能（也即“中心”）真正具有世界性的影响力。

对于广州、深圳、天津、重庆等其他城市来说，主要矛盾在于如何确立核心功能，并且不断培育、壮大核心功能，从而充分挤占“非核心功能”的成长空间。

在更普遍的意义上讲，国际中心城市分成若干等阶，会有越来越多的中国城市属于国际中心城市谱系中层级较低但较专的一类，即所谓的“专业化的生产性服务业中心”，确定核心功能是它们实现发展战略的需要。

实际上，关于疏解非核心功能的争论一直没有停止。争论的问题包括：什么是核心功能，什么是非核心功能？有的功能对核心功能具有必不可少的支持性作用，如何采取合适的政策对待它们？

此外，政府与市场两种机制两种作用如何更有效地协同配合？国际化城市的核心功能确立、培育以及成长，是个长时间的过程，不能拔苗助长，又不能贻误时机，这是最大的考验。

2015 年 12 月 5 日，小朋友在展馆里跟机器人服务员人机对话。当日，中国（广州）智能装备暨机器人博览会在广州琶洲国际会展中心开幕