经历了长达30个小时的“马拉松谈判”后，欧盟与英国19日晚就欧盟改革达成协议，决定给予英国“特殊地位”，以争取将其留在欧盟内部。

英国首相卡梅伦在欧盟峰会后立即返回英国举行紧急内阁会议，宣布英国将于6月23日举行关于英国与欧盟关系的公投。

协议严格限制欧盟移民福利

2月19日深夜，欧盟领导人纷纷对外宣布了这一消息。欧盟委员会主席容克向记者表示，此次达成的协议对英国和其他欧盟成员国都是公平的。欧盟理事会主席图斯克表示欧盟已经达成了共识，将一致支持新的法规。德国总理默克尔则向媒体透露，尽管谈判过程漫长且艰辛，但包括德国在内的欧盟成员对达成的共识表示欢迎。

英国首相卡梅伦对谈判结果非常满意，他表示将遵守承诺，努力使英国留在欧盟内，他相信现在的改革共识足以帮助他说服英国民众留在欧盟。

协议内容扫清了欧盟同英国谈判的胶着议题，包括英国能否削减对境内其他欧盟成员国移民的在职福利和对移民子女的福利;非欧元区国家如何对欧元区决策行使“话语权”;如何重新解读欧盟条约中涉及一体化的条款;以及未来如何在欧盟条约中体现协议内容等。

舆论分析，双方为达成协议均作出了让步。卡梅伦此前希望在特定情况下，限制发放对境内其他欧盟成员国移民务工人员的福利，最长限制期限可达13年。但由于大量东欧民众在英国工作，东欧国家对卡梅伦削减福利的意图强烈反对。在最终达成的协议中，这一最长年限缩短至7年。

此外，在欧盟能否增加非欧元区国家对欧元区决策的“话语权”等问题上，法国等在谈判中也一度持有异议。在延缓欧元区决策问题上，法方认为提出关切的国家需达到一定数量才能延缓欧元区决策，但协议的最终提法是，哪怕只有一个成员国认为欧元区决策会危害其国家利益，它便可以申请启动这一“紧急刹车”机制。

卡梅伦欲推动民众选择留欧

尽管该协议不直接涉及英国的去留问题，但对争取“摇摆不定”的英国民众具有重要意义。英国身处欧洲，却不认为自己属于欧洲，其经济规模排名欧盟第二，但不属于申根区、欧元区。英国一直存在疑欧、“脱欧”的声音。

媒体分析认为，卡梅伦将英国是否留欧公投提前至6月23日，是利用这次达成的改革协议释放出的积极信号，推动民众选择留在欧盟。因此，协议达成称得上打响了公投的“发令枪”。

卡梅伦在会后说，当前真的是给民众和经济增加新风险的时候吗?　他认为这对英国并不合适。留在改革后的欧盟，英国会更强有力、更安全、更繁荣，所以他将努力说服英国民众留在欧盟。倘若英国“脱欧”，英国的经贸活动将不受制于欧盟，英国因此可省去每年接近100亿英镑的欧盟预算“摊派”费;另一方面，英国有近一半的贸易进出口依赖欧盟，数百万个工作岗位与欧盟息息相关。

多数欧盟领导人感到，此次峰会或成为欧盟一体化的历史转折点。成员国依靠公投决定是否留在欧盟在历史上前所未有，英国若“脱欧”会让二战后欧洲建立“日益紧密联盟”的愿望和观念化为泡影。

民调显示，不少英国民众对是否留在欧盟持摇摆态度。执政党保守党、自由民主党和工党倾向于留在欧盟，只有英国独立党公开支持英国脱离欧盟。图斯克说:“我深信英国和欧盟互相需要，两者脱离关系和共同利益背道而驰，我们已尽所能避免此事发生，但最终决定权掌握在英国民众手中。”

(文汇报柏林2月20日专电)

文汇报驻柏林记者赵海博