【半岛迷雾】
注释:这一年,朝鲜对外力展“开放”姿态,强调经济建设与拥核主张并行不悖。然而,从年初的第三次核试验,到单方面宣布中止停战协定、切断板门店热线,朝鲜一度制造紧张气氛,年中政局的微妙变化更引发外界诸多猜测。走向战争还是和平?朝鲜“新气象”之下仍然浮现老问号。
这一年,韩国历史上首位女总统宣誓就职。作为阳光政策与强硬政策之间的第三条道路,充满朴式风格的“半岛信任进程”能否真正拉开和解序幕?朴槿惠显然面临玩转“平衡术”的考验。
这一年,朝韩数度“口水仗”背后,美国的插手为半岛局势走向投下更多变数。一方面,围绕是否弃核,朝美僵局仍在继续;另一方面,“篮球外交”、“人质外交”也交织出另一种可能。
这一年,六方会谈的重启依然不见曙光。迷雾重重的半岛能否迎来柳暗花明的未来,考验有关各方的政治智慧。
盘点:今年,朝鲜战争停战协定的签署迎来60周年。半岛局势延续其一贯复杂多变的特点,总体趋向缓和但前景依旧扑朔迷离。
围绕唯一仅存的合作成果开城工业园区,韩朝双方在“口水战”中迎来新一轮较劲。前后穿插朝鲜第三次核试验,单方面宣布中止停战协定、切断板门店热线,美韩军演等紧张节奏,朝韩经过七轮谈判重启园区。这是南北关系今年来的一个积极进展:对韩国来说,是“半岛信任进程”初见成效;对朝鲜而言,则是在顺应半岛局势趋缓之下的一次“突围”。
然而,开城谈判并未触及朝核问题,围绕半岛无核化的博弈仍将艰难持续。此外,涉足甚深的美国为半岛局势投射了一个巨大的未知数。能否政治解决朝核问题,关键在于美朝关系的发展。美国和朝鲜都得“有心”解决问题,其中美国对朝政策的调整尤为关键。
值得注意的是,年末之际,朝鲜最高领导人金正恩的姑父、“二号人物”张成泽落马,以颠覆国家罪遭到处决。对此,韩国总统朴槿惠忧虑影响朝韩关系,美国政府没有公开评论,日本则保持“冷静观察”。似乎唯一可以肯定的是,朝鲜的“微妙”变化将再度引发对半岛局势的猜测。
从目前形势看,半岛局势要拨开迷雾、柳暗花明,仍需回到六方会谈的框架下。六方会谈是有关各方经过长期艰难努力做出的历史性选择,是平衡东北亚各方利益、推动朝核问题和平解决的有效途径。
【化武疑云】
注释:2013年8月21日,叙利亚反对派声称政府当天在大马士革附近使用了化学武器,造成超过1300人死亡。叙利亚政府否认指控,但这项指控已导致局势升级,西方武力干预可能性增加。联合国化学武器小组随即进入叙利亚取证调查。大马士革等地究竟有没有遭到化武袭击?是叙利亚政府军所为还是另有他人?真相迷雾重重,而同时,美国、英国、法国等国联军已做好对叙利亚军事干预的准备,只等一声令下……
盘点:2013年8月末的最后几天,美英法俄陈兵叙利亚,种种迹象显示对叙利亚动武在所难免。在美国认定叙利亚政府逾越“红线”使用化武后,不到一周时间内,美军迅速完成动武部署,联合国调查小组匆匆取证而撤离。
就在此时,出现戏剧性一幕,当美国参议院授权总统对叙动武后,奥巴马却出人意料地放下蓄势待发的战争之箭,“美国必须采取行动,但不是现在。”国务卿克里还不
经意透露奥巴马此前与普京协商此事。在俄罗斯的建议下,叙政府随即表示愿意“以化武换和平”,将拥有的化学武器交由国际监督。9月14日,美俄两国在日内瓦达成框架协议。自此,叙利亚逃脱了成为第二个利比亚的命运。
深陷中东泥沼的美国,对军事打击叙利亚是不自信的。近十年来的中东政策,使美国抽身无力。在对叙利亚动武的问题上,老牌盟友英国的“临阵脱逃”无疑打开了整个危机的缺口。“一心向美”的英国首相卡梅伦向议会提出军事干预叙利亚的决议,却出人意料地遭到否决。“老大哥”美国形单影只,失去了最后“联合行动”的道义口号。而在国内,民调显示只有极少数美国人同意对叙动武。
相比奥巴马,“捭阖高手”普京则上演了一出成功的外交戏码,“反客为主”引导局势,将叙利亚化武问题置于国际监管之下,既保障了自身的中东利益,又强势且建设性地重登世界舞台。
布鲁金斯学会美国和欧洲中心负责人菲奥纳·希尔称:“目前绝对是普京在外交中赢得了胜利。如果我们把这想象成普京所喜欢的柔道项目的话,这是一套动作,他已成功让奥巴马离开了场地,使局势朝有利的方向发展。”而美国参与这场协商,最终赢回来的,不过是奥巴马的面子。
叙利亚问题第二次日内瓦会议将于明年1月22日举行,背后主要博弈者依然是俄罗斯与美国,两国的分歧势必将对会议具体议题、议程设定形成影响。而此时,严冬中,50万叙利亚难民正在不蔽风寒的帐篷中蜷缩,忍受饥饿与疾病的折磨。