人民民主是一种“全过程民主”

刘世军 [中共中央党校（国家行政学院）厅局级干部进修班（第79期）“发展社会主义民主政治”专题班二支部学员]

中国共产党从诞生之日起，就把争取民主、实现民主作为基本追求，不断探索和发展适合中国国情的民主道路和民主模式，经过100年的伟大斗争、艰辛探索和生动实践，人民民主在中国大地上开出了灿烂的花朵。2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心基层立法联系点考察时指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种“全过程民主”。习近平总书记也多次指出，中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物，是最广泛、最真实、最管用的民主。中国共产党领导人民实行人民民主，就是坚持以人民为中心，坚持人民至上，支持和保证人民当家作主。这些论断，深刻揭示了中国式民主的本质特征是“人民当家作主”，价值取向是“以人民为中心”，核心要义是“最广泛、最真实、最管用”，实践要求是“全过程”。“全过程民主”把人类对民主的理想追求与民主的实现程度统一于民主实践的各领域、各环节，深刻揭示了民主的理论与实践、本质与现象、内容与形式、个性与共性的辩证关系，是关于马克思主义民主理论的新论断，深化了中国共产党人关于民主发展规律的认识，是对马克思主义民主理论的丰富发展。             

对人民民主制度设计的重大创造            

“全过程民主”是中国共产党对人民民主制度设计的重大创造，从根本上超越西方“间断性民主”和“民主熔断”的制度缺陷，体现了民主的真实性、人民性。“民主”一词来源于古希腊，其基本含义是“人民的权力”或“人民进行治理、统治”，是与专制相对的政治制度，因此也是千百年来人类普遍追求的一种价值。由于世界各国的经济社会和历史文化千差万别，民主的模式和实现程度自然不尽相同。环顾当今世界，以美国为首的西方国家形形色色的民主光谱，令人眼花缭乱，有的国家选举时热闹，空头支票满天飞，选举之后从不兑现或者大打折扣，对于大多数选民来说，只能一选了之，别无他法，所谓的“民主选举”迎来的却是“民主熔断”“民主失败”与“民主无奈”，这种“间断性民主”是西式民主难以掩盖的虚假民主的本质体现。2021年1月13日，德国《法兰克福汇报》刊登《中国在中西制度比较中胜出》的文章指出：“现有的自由民主国家已证明更加不稳定，更危险。事实证明，共产党中国现有的政体非常成功。中国体现了一种新型的制度，已成为2020年制度竞争的合法胜利者。”             

回顾近代以来的历史，我们不难发现，中国作为一个古老文明大国，在追求民主的道路上，曾因简单照搬西方模式而屡遭失败，一次次付出惨痛代价。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义，从此中国革命的面貌焕然一新。在中国共产党领导下，中国人民开始探索中国实现民主的新道路和新形式，苏维埃工农兵代表大会、陕甘宁边区的参议会、 “三三制”、华北临时人民代表大会、各界人民代表会议等探索实践，为人民民主政权的建立积累了丰富经验。毛泽东在《论联合政府》就指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。”1949年6月30日，毛泽东为纪念中国共产党成立二十八周年撰写《论人民民主专政》一文，文章深刻指出，西方资产阶级的文明，资产阶级的民主主义，资产阶级共和国的方案，在中国人民的心目中，一齐破了产。1949年10月1日，中华人民共和国成立，开启了人民民主的新纪元，建立和完善以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度为四梁八柱的人民当家作主制度体系。习近平总书记指出，我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。我国各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。我国各级国家机关的名称，都冠以“人民”称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。中国260多万各级人民代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。             

对人民民主权利实现的重大创造            

“全过程民主”是中国共产党对人民民主权利实现的重大创造，从根本上保障全体人民的参与权、表达权，体现民主的广泛性、充分性。中国共产党在延安时期，通过推行“豆选民主”的办法，动员不识字的农民参与民主选举，“金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投。选好人，办好事，投在好人碗里头”。这首民谣，生动反映了“豆选”民主的智慧创造。新中国成立和社会主义制度的建立，深受数千年封建专制统治的中国人民，有史以来第一次享受到最充分的民主权利，中国人民以极大的政治热情和主人翁态度，充分表达自己的政治意愿，这在世界民主发展历史上也是罕见的。1953年选举法颁布后，中国实现了真正的全民普选。为了切实搞好普选，进行了有史以来第一次人口普查，在此基础上进行了选民登记，近三亿选民参加选举，这在全世界都是一个空前规模的民主运动。重要情况让人们知道，重要问题经人们讨论，这是中国民主人民性的具体体现。1954年宪法起草过程中，全国有八千多人参与讨论，提出五千几百条意见，起草组采纳了百把十条。宪法草案正式公布交付全国人民讨论并征求意见后，全国各界有一亿五千多万人参加了讨论，经过全国两个月的大讨论，宪法草案又作了一些重要修改，随后在第一届全国人民代表大会上全票通过。党的十一届三中全会后，五届全国人大组织开展的宪法修改讨论工作前后进行了两年之久，1982年4月28日，《宪法修正案草案》对社会公布，4月30日，《人民日报》发表社论指出，动员全民讨论宪法草案，广泛吸收人民的意见进行修改补充，才能使宪法草案更充分体现人民的意志。2020年5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国民法典》，是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律。据有关部门统计，民法典草案先后10次公开征求意见，征集到各方面意见100余万条。在十三届全国人大三次会议期间，又收到人大代表3000余条意见，全国人大法律委员会又对草案作了100多处修改，实质性的修改超过40处。习近平总书记指出，保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。在中国，这两种民主形式不是互相替代、互相否定的，而是互相补充、相得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。             

对人民民主权益保障的重大创造           

“全过程民主”是中国共产党对人民民主权益保障的重大创造，从根本上保证人民具体地、现实地实现和发展自身的利益，体现民主的丰富性、管用性。我国的人民民主，既注重制度程序，更注重实际效果，既注重构建程序合理、环节完整的民主制度体系，更注重拓展民主渠道，丰富民主形式，把民主集中制原则贯彻到经济社会生活各领域、各环节和全过程，使人民群众通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，参与国家治理和国家机关各个方面、各个层级的工作，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。习近平总书记指出，人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利，要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。新中国建立70多年特别是改革开放40多年来，在中国共产党领导下，人民群众通过人民代表大会制度行使立法权、决定权、任免权、监督权。通过政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，不断完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事由众人商量的制度化实践。习近平总书记说，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。在中国社会生活中，大到国民经济和社会发展规划的制定、财政预算编制与执行监督等重大事项，小到物业管理、生活垃圾分类管理等社区事务和各自单位的具体工作，人民群众都能切切实实感受到当家作主的自豪感，感受到民主参与的获得感。             

对人民民主生态保护的重大创造           

“全过程民主”是中国共产党对人民民主生态保护的重大创造，体现民主的先进性、时代性。             

100年来，中国共产党始终坚持“江山就是人民，人民就是江山”的人民史观，始终与人民群众同呼吸共命运，把群众路线作为根本工作路线，坚持从群众中来到群众中去，始终坚持民主集中制的原则，把民主基础上的集中，集中指导下的民主统一起来，形成既有统一意志，又心情舒畅、生动活泼的民主政治生态。1943年11月29日，毛泽东在中共中央招待陕甘宁边区劳动英雄大会上发表的《组织起来》的讲话中说：“我们共产党员，无论在什么问题上，一定要能够同群众相结合。……‘三个臭皮匠，合成一个诸葛亮’，这就是说，群众有伟大的创造力。中国人民中间，实在有成千上万的‘诸葛亮’，每个乡村，每个市镇，都有那里的‘诸葛亮’。我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并且号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。”中国共产党人把民主作为一种哲学、作为一种价值、作为一种制度、作为一种实践、作为一种态度、作为一种作风、作为一种过程的观点，是任何其他政党和组织都未曾提出也不可能提出的，是任何其他政党和组织未曾实践也不可能实践的。             

100年来，中国共产党始终坚持以人民为中心，坚持人民至上，党制定一切路线方针政策都坚持充分发扬民主，注重调查研究，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点。党始终尊重群众的首创精神，相信群众、依靠群众，推动历史车轮滚滚向前进。改革开放的总设计师邓小平如此说道，“我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的”“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导”。党的十八大以来，以习近平为主要代表的新时代中国共产党人，以自我革命的精神，发扬优良作风，传承红色基因，实现了党的革命性锻造。习近平总书记指出，党的一切活动，国家的一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，使各方面提出的真知灼见能够运用于治国理政。             

百年风华正青春。在这个充满希望和挑战的新时代，中国共产党把亿万人民群众追求美好生活的热情和创造力极大地呼唤出来了，把亿万中华儿女实现民族伟大复兴的智慧和向心力极大地汇聚起来了，包括“全过程民主”在内的中国制度优势和制度优越性充分彰显出来了，一个拥有14亿人口的文明古国成就小康梦想，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，这是中国共产党和中国人民为人类最壮丽的事业作出的伟大贡献，这个伟大贡献向世界宣告：中国特色社会主义创造了人类文明的新的历史。

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